- •Лекция 1. Понятие, принципы и виды правотворческой деятельности
- •1. Правотворчество как разновидность юридической деятельности
- •2. Проблема принципов правотворчества.
- •3. Классификация видов правотворческой деятельности
- •Лекция 2. Законотворческий процесс
- •1. Понятие, этапы и стадии законодательного процесса
- •2. Законопроектный этап законотворческого процесса
- •3. Право законодательной инициативы и формы его реализации
- •4. Рассмотрение законопроекта в законодательном органе и принятие закона
- •5. Опубликование закона и вступление его в силу
- •Лекция 4. Концепция нормативного обеспечения правотворческой деятельности Вопросы лекции
- •1. Концептуальное становление нормативного обеспечения правотворческой деятельности
- •2. Реализация концепции нормативного обеспечения правотворческой деятельности в России
- •Лекция 3. Процесс подготовки и издания подзаконных нормативных правовых актов
- •1. Понятие подзаконного правотворчества.
- •2. Подготовка проекта подзаконного нормативного правового акта.
- •3. Государственная регистрация и издание подзаконного нормативного правового акта
- •Заключение
- •Лекция 5. Правовое регулирование реализации права законодательной инициативы
- •1. Правовое закрепление права законодательной инициативы в законодательных актах федерального и регионального уровня.
- •2. Требования к законопроекту и комплекту документов, направляемому в законодательные органы федерального и регионального уровней.
- •Правовое регулирование чтения законопроекта
- •Калуга – 2003 Вопросы лекции
- •Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Нормативные правовые акты
- •Введение
- •Правовое регулирование чтения законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации
- •1. Принять законопроект в первом чтении и поручить ответственному комитету продолжить работы над ним, с учетом высказанных предложений и замечаний в виде поправок;
- •2. Отклонить законопроект (в этом случае возникшее правоотношение прекращается);
- •3. Принять закон (появляется новый субъект правоотношения – Совет Федерации) в случаях, указанных в ст. 106 Конституции Российской Федерации.
- •Правовое регулирование чтения законопроекта в законодательном органе субъекта Федерации (на примере Свердловской области)
- •Принять законопроект во втором чтении;
- •2. Одобрить законопроект в редакции, выработанной в ходе второго чтения, и направит его на доработку;
- •3. Отклонить законопроект (правоотношение между законодателем и субъектом права законодательной инициативы прекращается);
- •Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Нормативные правовые акты
- •Введение
- •Правовое регулирование повторного рассмотрения Государственной Думой федеральных законов, отклоненных Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
- •Правовое регулирование повторного рассмотрения Государственной Думой федеральных законов, отклоненных Президентом Российской Федерации.
- •Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Введение
- •1. Регламентация порядка опубликования федеральных законов и введения их в действие
- •2. Проблемы правоприменительной практики вступления федеральных законов в силу
- •Основная литература:
- •Введение
- •Заключение
- •2) Решение о необходимости доработки законопроекта. При таком решении субъект права законодательной инициативы вправе:
- •Список литературы
Лекция 3. Процесс подготовки и издания подзаконных нормативных правовых актов
Вопросы лекции:
Понятие подзаконного правотворчества.
Подготовка проекта подзаконного нормативного правового акта.
Государственная регистрация и издание подзаконных нормативных правовых актов.
Введение
Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр общественных отношений, для правовой регламентации которых достаточно уровня подзаконного нормативного правового акта. По сравнению с законотворчеством, подзаконное правотворчество характеризуется большей гибкостью, компетентностью осуществляющих его конкретных субъектов, меньшей формальностью. В настоящее время подзаконное правотворчество постепенно совершенствуется, но темпы этого процесса пока еще сильно отстают от требований жизни. Поскольку до сегодняшнего дня не принят федеральный закон «О нормативных правовых актах Российской Федерации», регламентация подзаконного правотворчества осуществляется большим количеством подзаконных нормативных правовых актов, на основе анализа которых в данной лекции предполагается рассмотреть процесс подготовки подзаконных нормативных правовых актов, их государственной регистрации и издания.
1. Понятие подзаконного правотворчества.
Издание подзаконных нормативных правовых актов вытекает из природы исполнительной власти, органы которой с помощью этих актов управляют обществом. Посредством подзаконных нормативных правовых актов реализуется компетенция органов исполнительной власти. Следовательно, подзаконные нормативные правовые акты в то же время являются и актами управления. Д.М. Овсянко определяет акт управления, как подзаконное официальное решение, принятое органом исполнительной власти в односторонне-властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, обличенное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия1.
По существу в приведенном определении имеются все формальные признаки правотворческой деятельности:
обусловленность правом подзаконного нормативного правового акта
означает, что он принимается на основе и в соответствии с действующими законами. По содержанию, форме и порядку издания он должен соответствовать установленным требованиям. Например: ст. 115 Конституции Российской Федерации определяет, что Правительство издает свои нормативные правовые акты на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, Федеральных Законов, нормативных актов Президента;
- государственно-властный характер акта состоит в том, что нормативный правовой акт принимается от имени государства. Воля, выраженная в подзаконном нормативном правовом акте, является государственной, так как он издается в процессе реализации государственной власти, государственно-властных полномочий. Государственно-властный характер подзаконного нормативного правового акта состоит в обязательности содержащихся в нем предписаний, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых влечет юридическую ответственность;
- субъектами подзаконного нормотворчества являются органы исполнительной власти, воля которых распространяется на подчиненные, подведомственные или подконтрольные данному органу управления объекты. Принимаются эти акты только по вопросам исполнительной и распорядительной деятельности и только в пределах компетенции издающего их органа;
- как и законотворчество, процесс издания подзаконных нормативных правовых актов носит процедурно-процессуальный характер, который регламентируется как нормами материального, так и нормами процессуального права1;
- решения по результатам подзаконного нормотворчества облекаются в форму указа президента, постановления, приказа органа исполнительной власти.
Подзаконное правотворчество, так же как и законотворчество, состоит из действий и операций, объединенных в этапы и стадии. Анализируя Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года, можно сделать вывод, что нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.
Как и законотворчество, подзаконное правотворчество имеет стадийный характер, то есть, нормотворческие действия и операции сконцентрированы (объединены) в этапах работы, важнейшими из которых являются: подготовка проекта, его издание и регистрация.
В процессе разработки нормативного правового акта должен быть учтен ряд факторов:
правильно выбран круг общественных отношений, подлежащих правовому регулированию;
определена цель правового воздействия;
своевременно разработана правовая норма;
установлена адекватная форма подзаконного нормативного правового акта.