- •Лекция 1. Понятие, принципы и виды правотворческой деятельности
- •1. Правотворчество как разновидность юридической деятельности
- •2. Проблема принципов правотворчества.
- •3. Классификация видов правотворческой деятельности
- •Лекция 2. Законотворческий процесс
- •1. Понятие, этапы и стадии законодательного процесса
- •2. Законопроектный этап законотворческого процесса
- •3. Право законодательной инициативы и формы его реализации
- •4. Рассмотрение законопроекта в законодательном органе и принятие закона
- •5. Опубликование закона и вступление его в силу
- •Лекция 4. Концепция нормативного обеспечения правотворческой деятельности Вопросы лекции
- •1. Концептуальное становление нормативного обеспечения правотворческой деятельности
- •2. Реализация концепции нормативного обеспечения правотворческой деятельности в России
- •Лекция 3. Процесс подготовки и издания подзаконных нормативных правовых актов
- •1. Понятие подзаконного правотворчества.
- •2. Подготовка проекта подзаконного нормативного правового акта.
- •3. Государственная регистрация и издание подзаконного нормативного правового акта
- •Заключение
- •Лекция 5. Правовое регулирование реализации права законодательной инициативы
- •1. Правовое закрепление права законодательной инициативы в законодательных актах федерального и регионального уровня.
- •2. Требования к законопроекту и комплекту документов, направляемому в законодательные органы федерального и регионального уровней.
- •Правовое регулирование чтения законопроекта
- •Калуга – 2003 Вопросы лекции
- •Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Нормативные правовые акты
- •Введение
- •Правовое регулирование чтения законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации
- •1. Принять законопроект в первом чтении и поручить ответственному комитету продолжить работы над ним, с учетом высказанных предложений и замечаний в виде поправок;
- •2. Отклонить законопроект (в этом случае возникшее правоотношение прекращается);
- •3. Принять закон (появляется новый субъект правоотношения – Совет Федерации) в случаях, указанных в ст. 106 Конституции Российской Федерации.
- •Правовое регулирование чтения законопроекта в законодательном органе субъекта Федерации (на примере Свердловской области)
- •Принять законопроект во втором чтении;
- •2. Одобрить законопроект в редакции, выработанной в ходе второго чтения, и направит его на доработку;
- •3. Отклонить законопроект (правоотношение между законодателем и субъектом права законодательной инициативы прекращается);
- •Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Нормативные правовые акты
- •Введение
- •Правовое регулирование повторного рассмотрения Государственной Думой федеральных законов, отклоненных Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
- •Правовое регулирование повторного рассмотрения Государственной Думой федеральных законов, отклоненных Президентом Российской Федерации.
- •Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Введение
- •1. Регламентация порядка опубликования федеральных законов и введения их в действие
- •2. Проблемы правоприменительной практики вступления федеральных законов в силу
- •Основная литература:
- •Введение
- •Заключение
- •2) Решение о необходимости доработки законопроекта. При таком решении субъект права законодательной инициативы вправе:
- •Список литературы
Заключение
Рассмотрение вопросов лекции позволяет сделать вывод о том, что спектр общественных отношений, регламентируемых подзаконными нормативными правовыми актами разнообразен, поэтому достаточно много субъектов, осуществляющих подзаконное правотворчество. В количественном отношении подзаконных нормативных правовых актов принимается гораздо больше, чем законов, содержание этих актов чрезвычайно многопланово, поскольку они призваны осуществлять более оперативное и конкретное правовое регулирование, нежели это делает закон. Значение подзаконных нормативных правовых актов в регламентации общественных отношений, находящихся в сфере правового регулирования очень велико, так как они позволяют охватить массу подробностей, черт, особенностей, которые не могут быть учтены в рамках закона. Однако отсутствие федерального закона, регламентирующего правотворчество в Российской Федерации в целом, отрицательно сказывается на качестве подзаконных нормативных правовых актов, ведь именно этот документ должен содержать юридические стандарты для оптимального выбора вида акта и его наименования. Вопрос правовой регламентации подзаконного правотворчества – это уже предмет рассмотрения отдельной лекции.
Лекция 5. Правовое регулирование реализации права законодательной инициативы
Вопросы лекции
Правовое закрепление права законодательной инициативы в законодательных актах федерального и регионального уровня.
Требования к законопроекту и комплекту документов, направляемому в законодательные органы федерального и регионального уровней.
Регламентация действий федеральных и региональных законодательных органов по предварительному рассмотрению законопроектов.
Введение
В данной лекции рассматриваются вопросы правовой регламентации стадий законодательной инициативы, в рамках которой происходит реализация уполномоченным субъектом своего права возбуждать перед законодательным органом вопрос об издании нового нормативного правового акта. Так как до настоящего времени не принят Федеральный закон «О нормативных правовых актах Российской Федерации», то при рассмотрении правового регулирования права законодательной инициативы на федеральном уровне предлагается анализ статей Регламента Государственной Думы. Для рассмотрения правовой регламентации права законодательной инициативы регионального уровня автором предложен анализ статей «законов о законах» некоторых субъектов Российской Федерации.
1. Правовое закрепление права законодательной инициативы в законодательных актах федерального и регионального уровня.
Законодательной деятельностью, в том числе на стадии реализации права законодательной инициативы, должны заниматься лица, обладающие качествами, позволяющими им, оценивая перспективы развития государства, выявить необходимость в урегулировании общественных отношений с помощью законодательных механизмов, адекватно и своевременно отреагировать на потребности общества. Нормативное закрепление исчерпывающего перечня субъектов права законодательной инициативы дает возможность тщательно отобрать и подготовить наиболее важные и актуальные предложения для внесения их в качестве законопроектов. Неопределенный или чересчур широкий круг лиц, обладающих таким правом, отрицательным образом сказался бы на законодательной работе парламента.
Право законодательной инициативы закреплено Конституцией РФ, федеральными и региональными законами. Так, статья 104 Конституции Российской Федерации определяет следующие субъекты права законодательной инициативы: Президента Российской Федерации, Совет Федерации, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, законодательные органы субъектов Федерации. Отметим, что в отличие от Совета Федерации Государственная Дума, как законодательный орган, правом законодательной инициативы не наделена, кроме того, правом законодательной инициативы, но в пределах своего ведения наделены органы судебной власти: Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Вызывает недоумение отсутствие права законодательной инициативы у органов прокуратуры, которые играют важную роль в деле поддержания правопорядка и соблюдения законности. Исходя из природы прокурорской власти, прокуратура объективно обладает возможностью подготовки различного рода законопроектов, но не наделена правом законодательной инициативы. По мнению автора, правом законодательной инициативы должен быть наделен Генеральный Прокурор Российской Федерации.
На региональном уровне право законодательной инициативы принадлежит: депутатам, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, представительному органу местного самоуправления.1
Указанный Федеральный закон предусматривает возможность предоставления права законодательной инициативы в Конституциях и Уставах субъектов Федерации иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта. Например, в ст. 43 Устава Калужской области право законодательной инициативы определено: депутату или группе депутатов Законодательного Собрания Калужской области, комитетам и комиссиям Законодательного Собрания Калужской области, Губернатору Калужской области, Правительству Калужской области, представительным органам местного самоуправления, Избирательной комиссии Калужской области по вопросам выборов в органы государственной власти Калужской области, органы местного самоуправления, а также по вопросам референдума Калужской области, местного референдума, Контрольно-счетной палате Калужской области по вопросам бюджетного законодательства Калужской области.
Закон Ханты-Мансийского автономного округа «О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа» от 24 июня 1998 года правом законодательной инициативы наделяет: депутатов Думы автономного округа, Губернатора автономного округа, Правительство автономного округа, органы местного самоуправления муниципальных образований, а также в порядке народной инициативы граждан, проживающих на территории автономного округа, обладающих избирательным правом при наличии не менее 20000 подписей (ст. 4).
Указанные нормы, а также нормы аналогичных нормативных правовых актов субъектов Федерации, закрепляющих право законодательной инициативы, являются нормами материального права.
В диспозиции статей, содержащих эти нормы, имеют место дозволения, реализация которых образует юридические факты, влекущие правовые последствия и возникновение правоотношений. Согласно статьи 104 Регламента Государственной Думы право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу:
а) проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов;
б) законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории Российской Федерации актов законодательства Союза CCР;
в) поправок к законопроектам.
На региональном уровне право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения:
а) проектов законов автономного округа и поправок к ним;
б) предложений о разработке и принятии новых законов автономного округа;
в) предложений о разработке новых федеральных законов для внесения их проектов Думой автономного округа в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;
г) законопроектов о внесении поправок в действующие законы либо признание их утратившими силу;
д) предложений о внесении поправок в Устав автономного округа;
е) предложений о внесении поправок к проектам федеральных законов.1
В пункте 2 названной статьи предусматривается возможность участвовать в законотворческом процессе и субъектам, не наделенным правом законодательной инициативы - такое участие осуществляется путем предоставления субъекту законодательной инициативы разработанного ими законопроекта.
Таким образом на региональном уровне участвовать в законотворческом процесс имеет возможность практически любой орган, общественная организация и даже граждане.