- •Лекция 1. Понятие, принципы и виды правотворческой деятельности
- •1. Правотворчество как разновидность юридической деятельности
- •2. Проблема принципов правотворчества.
- •3. Классификация видов правотворческой деятельности
- •Лекция 2. Законотворческий процесс
- •1. Понятие, этапы и стадии законодательного процесса
- •2. Законопроектный этап законотворческого процесса
- •3. Право законодательной инициативы и формы его реализации
- •4. Рассмотрение законопроекта в законодательном органе и принятие закона
- •5. Опубликование закона и вступление его в силу
- •Лекция 4. Концепция нормативного обеспечения правотворческой деятельности Вопросы лекции
- •1. Концептуальное становление нормативного обеспечения правотворческой деятельности
- •2. Реализация концепции нормативного обеспечения правотворческой деятельности в России
- •Лекция 3. Процесс подготовки и издания подзаконных нормативных правовых актов
- •1. Понятие подзаконного правотворчества.
- •2. Подготовка проекта подзаконного нормативного правового акта.
- •3. Государственная регистрация и издание подзаконного нормативного правового акта
- •Заключение
- •Лекция 5. Правовое регулирование реализации права законодательной инициативы
- •1. Правовое закрепление права законодательной инициативы в законодательных актах федерального и регионального уровня.
- •2. Требования к законопроекту и комплекту документов, направляемому в законодательные органы федерального и регионального уровней.
- •Правовое регулирование чтения законопроекта
- •Калуга – 2003 Вопросы лекции
- •Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Нормативные правовые акты
- •Введение
- •Правовое регулирование чтения законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации
- •1. Принять законопроект в первом чтении и поручить ответственному комитету продолжить работы над ним, с учетом высказанных предложений и замечаний в виде поправок;
- •2. Отклонить законопроект (в этом случае возникшее правоотношение прекращается);
- •3. Принять закон (появляется новый субъект правоотношения – Совет Федерации) в случаях, указанных в ст. 106 Конституции Российской Федерации.
- •Правовое регулирование чтения законопроекта в законодательном органе субъекта Федерации (на примере Свердловской области)
- •Принять законопроект во втором чтении;
- •2. Одобрить законопроект в редакции, выработанной в ходе второго чтения, и направит его на доработку;
- •3. Отклонить законопроект (правоотношение между законодателем и субъектом права законодательной инициативы прекращается);
- •Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Нормативные правовые акты
- •Введение
- •Правовое регулирование повторного рассмотрения Государственной Думой федеральных законов, отклоненных Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
- •Правовое регулирование повторного рассмотрения Государственной Думой федеральных законов, отклоненных Президентом Российской Федерации.
- •Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Введение
- •1. Регламентация порядка опубликования федеральных законов и введения их в действие
- •2. Проблемы правоприменительной практики вступления федеральных законов в силу
- •Основная литература:
- •Введение
- •Заключение
- •2) Решение о необходимости доработки законопроекта. При таком решении субъект права законодательной инициативы вправе:
- •Список литературы
5. Опубликование закона и вступление его в силу
Опубликование закона означает помещение его текста в установленном официальном печатном издании, которое воспроизводит полный аутентичный текст закона.
Целью данной стадии законодательного процесса является официальное доведение до сведения исполнителей содержания принятого акта, широкое ознакомление с законом общественности, граждан и государственных органов, издание разного рода официальных дубликатов.
Официальное опубликование закона необходимо для создания дубликатов официального текста принятого закона и определения вступления его в силу. Оно имеет формально-юридическое значение и заключается в нормативно урегулированном объявлении от имени уполномоченного субъекта законодательного процесса для всеобщего сведения полного и точного текста принятого закона путем его помещения в предусмотренном законодательством официальном издании, на которое можно ссылаться в сводах и собраниях законодательства, актах применения права, печатных работах, судебных заседаниях и т.д.1
Опубликование закона является составляющей более широкого понятия – обнародования (оглашения) закона. На практике иногда происходит смешение данных терминов. Так, согласно Федеральному Закону от 14 июня 1994 года «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» под обнародованием понимается только доведение федерального закона до общего сведения по телевидению и радио, а под опубликованием – воспроизведение его текста в печати. Конституция Российской Федерации содержит три термина: «официальное опубликование», «опубликование» и «обнародование». В частности, на Президента РФ возложена обязанность обнародования закона. Если понятие «официальное опубликование» не рассматривать как одну из составляющих понятий «обнародования», то действия Президента РФ должны сводиться только к доведению закона до всеобщего сведения с помощью радио и телевидения. Это, однако, является неадекватным толкованием конституционного термина «обнародование»1.
Дата опубликования имеет важное значение, поскольку от неё ведется отсчет срока, установленного для вступления закона в силу. Пока закон официально не опубликован, он не может вступить в силу. Это является одним из основополагающих конституционных принципов современных государств: неопубликованные законы не применяются (ст.15 Конституции РФ). Невозможны в этом случае и другие формы его реализации – соблюдение, исполнение, использование. Если предполагается, что гражданин обязан знать законы, то их опубликование есть необходимое условие получения гражданами такого знания2.
В юридической литературе встречаются разные точки зрения относительно того, каково соотношение процедуры вступления в силу нормативного акте и его опубликования. Некоторые исследователи включают её в стадию опубликования: «опубликование закона (и вступление его в силу)»3. По мнению А.В. Мицкевича вступление закона в силу не связано со стадиями законодательного процесса, поскольку содержание последних составляет деятельность по подготовке и преданию официального значения нормативному акту. Следовательно, вступление закона в силу – это только юридически значимые последствия принятия или опубликования акта, а не какое-либо действие субъекта законодательного процесса.
Существует точка зрения, согласно которой опубликование закона выходит за пределы законодательного процесса. Данное утверждение обосновывалось, исходя из принципа верховенства представительного органа власти в социалистических странах, поскольку там деятельность по созданию закона заканчивалась утверждением законопроекта в парламенте. Его решение являлось окончательным, не нуждающимся ни в каких дополнительных действиях, следовательно, обнародование необходимо только для введения акта в действие, оно не этап законодательного процесса, а предпосылка вхождения в силу окончательно утвержденного закона1.
В законе выражена государственная общеобязательная воля. Его создание и окончательное оформление этой воли предполагает включение закона в систему правового регулирования, а это невозможно без официального ознакомления с его предписаниями всего общества, отдельных граждан, государственных органов и должностных лиц.
Именно официальное опубликование служит гарантией того, что публикуемый текст полностью соответствует подлиннику, то есть тому тексту, который был принят законодательным органом (или референдумом) и подписан компетентным должностным лицом. В отличие от иных способов обнародования, целью которых также является доведение до сведения законов (информативная функция), официальное опубликование носит удостоверяющий характер2.
По мнению Пиголкина А.С., официальное опубликование – завершающая стадия законодательного процесса, для которой характерны следующие признаки:
1. Носит юридический, официальный характер, происходит в нормативно определенных рамках;
2. Осуществляется от имени или по прямому нормативно закрепленному поручению представительного органа;
3. Выполняет информационную функцию, которая заключается в доведении до всеобщего сведения текста закона путем его первичного обнародования (оглашения), и функцию удостоверения, поскольку результатом является официальное издание, то есть документ, удостоверяющий действие закона, его точный текст, на который можно ссылаться в процессе применения норм права, в российских изданиях и т.д.