17. Государство и рынок в охране окружающей среды

17.1. Законодательная база природоохранной деятельности в рф

Правовая база деятельности по охране окружающей среды и рациональному природопользованию в России включает Конституцию РФ, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях, а так­же специальные законы, регламентирующие экологические аспек­ты хозяйственной и иной деятельности.

Основной целью экологического законодательства РФ является регулирование отношений в области взаимодействия общества с окружающей средой для:

• сохранения естественной среды обитания;

• предотвращения негативного воздействия на природу процес­сов жизнедеятельности;

• стимулирования экобезопасного хозяйствования и рациональ­ного природопользования.

Конституция определяет права и обязанности граждан, должностных лиц, органов власти и управления в природоохран­ной области.

Уголовный кодекс РФ устанавливает ответственность за эко­логические правонарушения; обязанности физических и юридичес­ких лиц по возмещению вреда, причиненного экоправонарушением.

Специальные экологические законы регламентируют дея­тельность хозяйствующих субъектов по использованию, восста­новлению и охране окружающей природной среды.

Система экологического законодательства включает зако­нодательные акты, носящие комплексный и отраслевой характер.

К комплексным относятся законы, регулирующие вопросы комплексной охраны окружающей среды (окружающей среды в целом), в частности, ФЗ «Об охране окружаю­щей среды» от 12.01.2002 № 7-ФЗ.

К отраслевым относятся законы, регламентирующие деятель­ность хозяйствующих субъектов в отношении отдельного объекта природы: Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Лесной ко­декс РФ, ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ФЗ «О животном мире», Закон РФ «О недрах».

Экологическое законодательство определяет принципы взаимодействия граждан и юридических лиц с окружающей средой при осуществлении хозяйственной, управленчес­кой и иной деятельности: ,

• приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных условий для жизни, труда и отдыха населения;

• научно обоснованное сочетание экологических и экономичес­ких интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окру­жающую природную среду;

• рациональное использование природных ресурсов с учетом за­конов природы;

• гласность в работе и наличие тесной взаимосвязи с обществен­ными организациями и населением в решении природоохран­ных задач;

• осуществление международного сотрудничества в природоох­ранной области.

17.2. Характеристика экологического правонарушения

При ведении хозяйственной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, возни­кают два вида ответственности: эколого-экономическая и эколого-правовая.

Под эколого-экономической ответственностью хозяйству­ющего субъекта подразумевают необходимость возмещения ущерба природной среде, наносимого в нормативном рабочем режиме (без нарушений технологического процесса). При этом возмещение ущерба природным объектам осуществляется в виде внесения платежей за природные ресурсы и загрязнения.

Эколого-правовая ответственность возникает в случае со­вершения экологического правонарушения.

Экологическое правонарушение – это виновное, противо­правное деяние, нарушающее природоохранное законодатель­ство, причиняющее вред окружающей природной среде, здоровью граждан и имущественным интересам физических и юридических лиц.

Субъектами экологического правонарушения могут яв­ляться юридические и физические лица.

Объекты экологического правонарушения – природные объекты, здоровье человека, имущество физических и юридичес­ких лиц, состояние которых зависит от качества окружающей при­родной среды.

Экологическое правонарушение характеризуется виновно­стью, противоправностью, наличием вреда, нанесенного природ­ной среде. Вина за совершение экологического пра­вонарушения может быть обусловлена двумя причинами: умыслом и неосторожностью (незнанием). При этом ответственность насту­пает в обоих случаях, т.к. незнание закона не освобождает от ответ­ственности.

По факту совершения экологического правонарушения потер­певшей стороной предъявляются претензии, на основании кото­рых определяется размер нанесенного ущерба и формы его ком­пенсации.

Основаниями для возбуждения претензии по экологичес­кому правонарушению являются следующие обстоятельства:

- нарушение природоохранного законодательства;

- нарушение нормального хода хозяйственной деятельности (производства);

- наличие документов, подтверждающих факт нарушения;

- наличие реального ущерба окружающей среде (на­личие возможности для определения его размера).

Вред, причиненный окружающей среде, оце­нивается на основе фактически установленного, инструменталь­но измеренного и документально подтвержденного негативного воздействия на природные объекты в результате аварии.

Выявление обстоятельств совершенного экологического пра­вонарушения и его последствий осуществляется соответствующими уполномоченными территориальны­ми органами.

Первичным документом, на основании которого оформляется факт нанесения вреда окружающей среде, т.е. совер­шения экологического правонарушения, является Протокол об экологическом правонарушении.

В Протоколе об экологическом правонарушении указыва­ются:

• дата и место составления протокола;

• должность и профессия лица, составляющего протокол;

• сведения о личности нарушителя, месте, времени и характере экологического правонарушения;

• нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение;

• фамилии и адреса свидетелей;

• объяснение нарушителя;

• иные сведения.

Протокол подписывается лицом, его составлявшим и лицом, совершившим правонарушение.

Сбор доказательств, необходимых для подтверждения факта экологического правонарушения, оценка масштабов экологичес­ких последствий и расчетов компенсации за ущерб, принесенный в результате аварии, а также стоимостная оценка ущерба произ­водятся с использованием нормативно-методических документов.

Сбор доказательств по экологическому правонарушению осуществляется также с применением инструментальных методов и средств: проведение фото-, кино- или видеосъемки, отбор проб, фиксирование показаний приборов.

Исчисление убытков от экологических правонарушений, осу­ществляется специальными уполномоченными территориальными органами. По результатам составляется акт о размерах при­чиненных убытков. Акт прилагается к постановлению о возмеще­нии вреда окружающей среде.

При исчислении убытков используются прямые методы счета, а также экспертные оценки. Полученные данные о причиненных убытках, включая упущенную выгоду, оформляются документально.

При исчислении убытков рекомендуется учитывать:

- затраты на проведение работ по оценке вредного воздействия на окружающую среду, исчислению убытков и оформ­лению соответствующих документов;

- убытки потерпевшей стороны, связанные с ликвидацией по­следствий экологического правонарушения, которые рассчитыва­ются по документам, представленным потерпевшей стороной.

Убытки, связанные с ликвидацией последствий аварии, понесенные лицом, совершившим экологическое правонаруше­ние, не учитываются при определении общей суммы убытков.

Если требования Постановления о возмещении вреда лицами, виновными в совершении правонарушения, не выполняются, то потерпевшая сторона имеет право подать иск в суд или арбитраж­ный суд о возмещении вреда.

К исковому заявлению прилагаются: Протокол об экологическом правонарушении. Документы, содержащие фактические данные, подтверждаю­щие факт совершения экологического правонарушения, в том числе фотодокументы, картосхемы, акты об отборе и анализах проб, заключения о массе загрязняющего вещества, документы, содержащие количественную оценку гибели и зараже­нии биосферы, повреждении растительного и почвенного по­крова. Свидетельские показания. Заключение экспертов по оценке косвенного ущерба от эколо­гического правонарушения. Расчет убытков, причиненных негативным воздействием на объекты природной среды. Иные документы.

Истцами по искам о возмещении ущерба и убытков, причинен­ных в результате экологического правонарушения, могут высту­пать как потерпевшая сторона, так и местные территориальные органы (если объект, которому нанесен ущерб, находится в общем пользовании).