- •Тема 1. Государственное управление и государственная власть.
- •1.Понятие управления. Управленческая система и ее компоненты.
- •2.Понятие, признаки и принципы государственного управления.
- •3.Исполнительная власть как вид государственной власти.
- •4.Соотношение исполнительной власти, государственного управления и административного права.
- •Тема 2. Предмет, метод и система административного права.
- •1.Понятие, предмет и метод административного права.
- •2.Система административного права.
- •3.Взаимодействие административного права с другим отраслями права.
- •4.Источники административного права.
2.Система административного права.
Система административного права — это внутренняя структура отрасли, которая отображает последовательное размещение элементов-институтов и норм, которые создают ее, их единство и структурную взаимосвязь.
Она состоит из двух частей; общей и особенной, что обусловлено сущностью и спецификой государственного управления, его многоотраслевым характером и необходимостью постоянного совершенствования.
Общая часть административного права объединяет нормы, закрепляющие принципы государственного управления; правовое положение субъектов административного права (органов исполнительной власти, государственных служащих, граждан и т. д.); формы и методы исполнительной и распорядительной деятельности; административный процесс; средства обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
Особенная часть административного права содержит нормы, регулирующие управление промышленностью, агропромышленным комплексом, социально-культурной сферой, административно-политической деятельностью, а также межотраслевое государственное управление в сферах статистики, стандартизации, ценообразования ит. п.
Содержание общей и особенной частей административного нрава является взаимозависимым и составляет единое целое. Нормы общей части применяются ко всем институтам особенной части. Например, общие правила, регулирующие порядок подготовки, издания, вступления в действие и действие актов государственного управления, реализуются в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов управления во всех отраслях социально-культурного строительства с учетом их специфики.
Наряду с делением на две основные части (общую и особенную) система административного права состоит из административно-правовых институтов — групп норм, регулирующих тесно связанные, однородные общественные отношения (например, государственной службы).
3.Взаимодействие административного права с другим отраслями права.
Административное право, сохраняя своеобразие, выраженное в его предмете и методе, тесно взаимодействует практически со всеми существующими отраслями права. Характеризуя это взаимодействие, необходимо иметь в виду, что оно охватывает своим регулятивным влиянием самые разнообразные сферы государственной и общественной жизни.
Государственно-управленческая деятельность находится под прямым влиянием процессов, которые происходят в обществе, и прежде всего, в сфере экономики. Административное право остается и сегодня в роли одного из наиболее необходимых в рыночных условиях регуляторов общественных отношений.
Наиболее тесно административное право взаимодействует с конституционным (государственным) правом. Являясь ведущей отраслью, конституционное право закрепляет основные принципы организации и функционирования исполнительной власти, место ее субъектов в государственном механизме, правовые основы их формирования и взаимоотношения с субъектами других ветвей единой государственной власти; права и свободы человека и гражданина, значительная часть которых практически реализуется в сфере государственного управления. Таким образом, нормы конституционного права являются основой для производства административно-правовых норм. Административное право их детализирует и конкретизирует. При этом оно определяет правовой механизм реализации прав и свобод граждан, компетенцию разных ветвей системы исполнительной власти; административно-правовой статус конкретных участников управленческих отношений и административно-правовые способы их защиты; формы и методы государственно-управленческой деятельности, основы ее отраслевой и межотраслевой, региональной и местной организации и т. п.
Административное право тесно соприкасается с гражданским правом, поскольку обе отрасли права регулируют отношения имущественного характера. Однако нормы гражданского права регулируют те отношения, в которых стороны равноправны, а нормы административного права — отношения, которые строятся на подчиненности одной стороны другой.
Определенные связи существуют и с трудовым правом в сфере регулирования служебных отношений. Нормы трудового права определяют статус служащих как участников трудового процесса. Нормы же административного права регулируют государственно-служебные отношения: условия поступления на государственную службу, порядок ее прохождения, правила пользования служебными документами, полномочия должностных лиц по организации трудового процесса и т. д.
Административное прав тесно связано с финансовым правом. Собственно, финансовое право своим рождением обязано государственному, административному и частично гражданскому праву. Финансовое право регулирует отношения в сфере финансовой деятельности, прежде всего, деятельности по аккумулированию и распределению средств, которые являются наши шальным доходом государства. Для регулирования отношений, которые здесь возникают, используется административно-правовой метод. Когда речь идет о распределении финансов — это финансовое право, когда об организации работы финансовых органов - это административное право.
Границы норм уголовного и административного права определяются характером и направленностью соответствующих запретов.