2.Понятие, признаки и принципы государственного управления.

Государственное управление — это нормотворческая и распорядитель­ная деятельность властных уполномоченных субъектов с целью органи­зующего влияния на соответствующие общественные отношения и про­цессы в экономической, социально-культурной и административно-по­литической сферах, а также внутриорганизационная деятельность аппа­рата всех государственных органов по обеспечению надлежащего испол­нения возложенных на них задач, функций и полномочий.

Государственному управлению свойственны следующие характерные чер­ты:

-общегосударственный характер, поскольку оно охватывает наиболее важ­ные стороны жизни государства и общества;

-направленность на исполнение Конституции и законов Украины (подзаконная деятельность);

-юридически - властный, распорядительный характер;

-организационное содержание, т, е. регулирование и координация совместной деятельности людей;

-активность и целенаправленность;

-беспрерывное и постоянное осуществление.

Государственное управление осуществляется в соответствии с прин­ципами, закрепленными Конституцией Украины. В современной юриди­ческой литературе система принципов государственного управления, как правило, не рассматривается. Однако, следует отметить, что любая деятельность, а тем более управленческая, имеет какую-либо основу. Кон­ституция Украины дает возможность отнести к принципам государствен­ного управления следующие: ответственность органов исполнительной власти (должностных лиц) за порученное дело перед человеком и госу­дарством; верховенства права; законность; участие граждан и их объеди­нений в управлении; равноправие граждан в управлении; гласность.

Принцип ответственности органов исполнительной власти (должно­стных лиц) за порученное дело перед людьми и государством следует из содержания статей 13,17,19 Конституции Украины и др. Согласно статье 3 Конституции государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека являются главной обя­занностью государства. Органы исполнительной власти ответственны пе­ред Президентом Украины, подконтрольны и подотчетны Верховной Раде Украины в пределах, предусмотренных статьями 85 и 87 Конституции Ук­раины, органам исполнительной власти высшего уровня, а также район­ным и областным радам в пределах, установленных законом. Решения выс­ших органов являются обязательными для нижестоящих в соответствии с разделением их полномочий. Взаимоотношения высших и низших орга­нов исполнительной власти осуществляются на основе субординации.

Принцип верховенства права в Украине закреплен в статье 8 Кон­ституции. Согласно ему Конституция Украины имеет наивысшую юри­дическую силу, а ее нормы являются нормами прямого действия. Законы и другие нормативно-правовые акты принимаются на основе Конститу­ции Украины и должны соответствовать ей.

Принцип законности непосредственно связан с принципом верховен­ства права и вытекает из него, а также базируется на положениях Конститу­ции Украины, в соответствии с которыми Украина является суверенными и независимым, демократическим, социальным, правовым государством. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их дол- жностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах пол­номочий и способами, предусмотренными Конституцией и законами Укра­ины . Законность должна быть реальной. Реальность законности гарантиру­ется в первую очередь обязанностью государственных органов и их должно­стных лиц придерживаться ее, ответственностью перед народом Украины, а также судебным контролем, прокурорским надзором, контролем со сторо­ны специально созданных органов исполнительной власти (инспекций, ад­министраций, комиссий, комитетов) и правом граждан на обращение в го­сударственные и общественные органы, в том числе суд.

Согласно статье 38 Конституции Украины граждане имеют право участвовать в управлении государственными делами, всеукраинском и местных референдумах, свободно избирать и быть избранными в орга­ны государственной власти и органы местного самоуправления. В осуществлении функций государственного управления граждане участву­ют путем объединения в политические партии и общественные органи­зации. Через такие объединения граждане осуществляют защиту своих прав и свобод, удовлетворяют политические, экономические, соци­альные, культурные и другие интересы.

Граждане пользуются равным правом доступа к государственной службе, а также к службе в органах местного самоуправления. Они име­ют равные конституционные права и свободы и являются равными перед законом. Не может быть привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, эт­нического и социального происхождения, имущественного положения, места проживания, и другим признакам. Конституционные права и сво­боды гарантируются и не могут быть отменены. Ограничения на участие в государственном управлении устанавливаются исключительно закона­ми (осужденные к наказанию в виде лишения свободы, недееспособные).

Принцип гласности в государственном управлении связывается в первую очередь со свободным доступом гражданам к информации о дея­тельности органов исполнительной всех уровней, кроме сведений, кото­рые являются государственной тайной или другой защищенной законом тайной, а также к информации, которая касается их лично. Каждому га­рантируется право свободного доступа к информации о состоянии окру­жающей природной среды, качестве продуктов питания и бытовых пред­метов, а также право на ее распространение. Такая информация никем не может быть засекречена (статья 50 Конституции).

Каждому гарантируется право знать свои права и обязанности. Зако­ны и другие нормативно-правовые акты, которые определяют права и обязанности граждан, должны быть доведены до ведома населения в по­рядке, установленном законом.