4.Соотношение исполнительной власти, государственного управления и административного права.

Исполнительная власть не отождествляется с государственным управлением, которое характеризуется как вид государственно-властной деятельности. Вопрос о их соотношении возникает в связи с тем, что государственное управление рассматривается как исполнительно-распорядительная деятельность, которая осуществляется системой органов исполнительной власти. Следует также отметить, что сейчас из практики государственного строительства нормотворческой деятельности (содержанию нормативно-правовых актов) практически исчез термин «исполнительно-распорядительная деятельность».

При рассмотрении соотношения исполнительной власти и государственного управления следует исходить из того, что категория «исполнительная власть» является политико-правовой, а категория «государственное управление» - организационно-правовой. Единственное, что их объединяет, - это исполнительная направленность.

Государственное управление по своему назначению представляет собой вид государственной деятельности, в рамках которой реализуется одно из направлений государственной власти. Это полностью соответствует системе разделения власти, поскольку каждая ветвь единой государственной власти реализует свои полномочия через деятельность соответствующих субъектов.

Исполнительная власть получает реальный характер в деятельности соответствующих звеньев государственных органов и их аппарата, которые получили название органов исполнительной власти, однако, как и раньше, продолжают осуществлять управленческую деятельность и по сути выступают органами государственного управления. Элементами государственного управления является исполнительная и распорядительная деятельность, направленная на реализацию властных полномочий субъектов исполнительной власти. Соответственно все субъекты исполнительной власти являются звеньями системы государственного управления.

Сущность проблемы соотношения исполнительной власти и государственного управления характеризуется рядом моментов, которые свидетельствуют о том, что в некоторых случаях они имеют как общие черты, так и отличаются по некоторым важным характеристикам. Так, исполнительную власть и государственное управление осуществляют исполнительные органы. Однако к органам управления принадлежит также администрация государственного предприятия или организации, которая не является органом исполнительной власти, то иначе ее следовало бы включить в число субъектов исполнительной власти.

Исполнительная власть в Украине, известной степенью в её государственно-управленческом понимании, отходит от функций непосредственного управления, характерных для преимущественного большинства государств с суровой централизованной системой управления и главенствованием государственной формы собственности. Происходят процессы, которые свидетельствуют об уменьшении функции государственного управления некоторыми сферами жизни, особенно экономикой.

Государственно-управленческая деятельность всегда была и будет необходимой, однако её формы и методы диктуются условиями общественной жизни. С одной стороны, проводится линия на уменьшение прямого управленческого влияния на некоторые стороны общественной жизни, а с другой – государство все больше и больше становится на путь формирования сильной исполнительной власти, возможной обеспечить необходимый уровень управления общественными отношениями. В некоторых отраслях государственного управления общий объем «прямого управленческого влияния» не уменьшается, а усиливается (национальная безопасность, оборона, внутренние дела, таможенное дело и др.). То есть процессы децентрализации и деконцентрации властных полномочий в определенных отраслях государственного управления (экономика, местное хозяйство всех направлений, инфраструктура, сельское хозяйство, культура, наука, социальное обеспечение, охрана здоровья и др.) дополняются централизацией управленческих функций в некоторых отраслях (администратинво0политическая деятельность). На этих основаниях и функционирует система исполнительной власти, созданы ее органы и определены полномочия.

Таким образом, систему исполнительных органов составляют государственные органы – субъекты исполнительной власти и организационный механизм осуществления исполнительной власти как государственного управления.

Тесные взаимосвязи исполнительной власти и государственного управления как разновидности социального управления объединяет в одно целое и такое явление, как административное право, поскольку его формирование как самостоятельной отрасли права традиционно связывается с государственным управлением. Административное право выступает необходимым и важным инструментом управления социальными процессами в обществе. Границы административно-правового регулирования связаны с деятельностью органов исполнительной власти, охватывают общественные управления отношения управленческого характера, которые складываются в этой сфере государственной деятельности по руководству экономикой, социальной сферою и культурой, административной деятельностью.

При осуществлении исполнительной власти происходит реальное внедрение в жизнь законов и иных нормативных актов, с помощью которых государство активно влияет на общественные процессы. Административное право органично связано с исполнительной властью как важным инструментом её реализации и отрасль права, которая создает правовые основы её функционирования. Через отношения с органами государственного управления граждане имеют возможность действительно воспользоваться конституционными положениями о приоритетности их прав и свобод. Административное право является отраслью публичного права, регулирует управленческие отношения в отрасли публичной власти, а именно те из них, участие в которых берут граждане (их объединения), органы исполнительной власти и органы местного самоуправления.

Административное право рассматривается как совокупность правовых норм, которые регулируют общественные отношения в сфере государственного управления. Его основу составляет административное законодательство, которое является составной частью (элементом) всего законодательства Украины.

Под административным законодательством понимается система правовых актов, в которых находят свое внешнее проявление административно-правовые нормы. Оно охватывает не все нормативно-правовые акты, а лишь те, которые касаются управленческой деятельности (исполнительной и распорядительной).

Сейчас в системе административно-правового регулирования основное место принадлежит: охране и обеспечению прав и свобод граждан; разработка и реализация общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального и культурного развития; управления объектами государственной собственности; усовершенствование форм и методов государственного управления; разрешение организационных проблем государственного строительства; усовершенствование мер поощрения и применения ответственности в государственном управлении, и т.д.

Исполнительная власть в механизме разделения власти представлена органами исполнительной власти. Государственное управление осуществляется в рамках этой системы и другими государственными органами, не назваными в Конституции Украины исполнительными, и проявляется в деятельности разных звеньев государственного аппарата. Основное его назначение – исполнительная и распорядительная деятельность в границах, предусмотренных административным правом, нормами, которые составляют административное законодательство.