Тема 2. Предмет, метод и система административного права.

1.Понятие, предмет и метод административного права.

2.Система административного права.

3.Взаимодействие административного права с другим отраслями права.

4.Источники административного права.

1.Понятие, предмет и метод административного права.

Административное право — это отрасль права (совокупность правовых норм), которая регулирует с целью реализации задач и функций государ­ства общественные отношения управленческого характера, возникающие в сфере исполнительной и распорядительной деятельности органов испол­нительной власти, внутри- организационной деятельности других государ­ственных органов, а также в процессе осуществления негосударственны­ми субъектами внешних юридически-властных полномочий.

Административное право является самостоятельной отраслью пра­ва, с помощью которой государство регулирует однородные обществен­ные отношения в сфере публичного управления, развивает и укрепляет его демократические основы.

Административное право занимает особу роль в механизме правового влияния - оно выступает необходимым и важным инструментом управ­ления социальными процессами в обществе. Иначе говоря, администра­тивное право — это управленческое право, которое отличается от других отраслей права спецификой предмета, методом регулирования и структур­ными особенностями (системой расположения нормативного материала).

Предмет административного права (как отрасли) составляет широ­кий комплекс общественных отношений, возникающих в сфере публич­ного управления.

Круг общественных отношений, регулируемых этой отраслью прав, до­статочно разнообразен. Наряду с управленческими отношениями, в рам­ках которых непосредственно реализуются функции и полномочия орга­нов исполнительной власти, в его предмет включаются также охранитель­ные и правообеспечительные отношения, отношения внутриорганизаци­онной деятельности других государственных органов, а также отношения, возникающие в связи с осуществлением некоторыми общественными орга­нам и и организациями внешне - властных функций и полномочий.

Вместе с тем благодаря используемому административным правом методу правового воздействия на регулируемые им общественные отно­шения создается определенный правовой режим организации и деятель­ности всех участников упомянутых общественных отношений, которые составляют предмет административного права. Это значит, что для характеристики административного права как отрасли права и элемента единой правовой системы кроме выяснения круга регулируемых им об­щественных отношений чрезвычайно важно установить также особенно­сти используемого им метода правового регулирования.

Под методом правового регулирования понимается совокупность при­емов, средств и способов правового воздействия на общественные отно­шения, составляющие предмет данной отрасли права. Для администра­тивного права, как в принципе и для любой другой отрасли, характерно использование всей совокупности приемов и средств, обусловленных са­мой природой юридических норм, призванных упорядочивать и регули­ровать общественные отношения.

В процессе реализации правового воздействия на общественные от­ношения им используются:

1) предписание (т. е. возложение прямой юридической обязанности совершить определенное действие);

2) запрет (возложение прямой юридической обязанности не совер­шать определенные действия);

3) дозволения (т. е. предусмотренное правом разрешением совершать определенные действия по своему усмотрению).

В административно-правовом регулировании проявляются опреде­ленные особенности правового воздействия на общественные отноше­ния, составляющие предмет административного права. Наиболее отчет­ливо эти особенности проявляются в следующем:

Во-первых, для него характерны юридически властные предписания (рас­поряжения) субъекта управления, обязывающие другую сторону подчи­ниться заключенному в этих предписаниях требованию. В силу этого дру­гая сторона управленческого отношения (объект управления) не может за­нимать равного положения с органом выступающим в роли управляющего субъекта. Она находится у субъекта управления в известном подчинении.

Во-вторых, юридически властные предписания субъекта управления выражают его одностороннюю волю как полномочного представителя со­ответствующего государственного органа, которому принадлежит реша­ющая роль в организации соответствующих общественных отношений.

Односторонность юридически властных (обязательных) предписаний соответствующих органов государственной исполнительной власти выража­ется в том, что только они уполномочены принимать окончательные реше­ния по вопросам, возникающим в практике государственной управленчес­кой, правоохранительной или правообеспечительной деятельности.

Суть административно-правового регулирования состоит в том, что ни кто, кроме данного органа, являющегося субъектом управления в данном правоотношении, не располагает достаточными полномочиями для реше­ния тех или иных вопросов, возникающих в процессе исполнительно-распорядительной, правоохранительной или правообеспечительной деятельно­сти. Иными словами, властность, односторонность и юридическая обяза­тельность предписаний соответствующих органов государственной испол­нительной власти являются неотъемлемыми свойствами административно- правового регулирования во всех возможных случаях его конкретного ис­пользования. Практически они характерны не только для предписаний и запретов, где односторонность и властность выражены особенно рельефно (например, приказ руководителя предприятия или учреждения; примене­ние административной ответственности за нарушение правил техники бе­зопасности и т. п.), но и для дозволений, где нет прямой юридической обя­занности совершить определенные действия или воздержаться от них.

Из всего вышеизложенного можно сделать вывод о том, что администра­тивно-правовой метод отображает властную природу государственного управ­ления, односторонность и юридическую обязательность предписаний его уча­стников, которые осуществляют управление, а урегулированные этим мето­дом отношения определяются как отношения власти и подчиненности.