Тема 3. Адми­нистративно-правовые нормы и отношения.

1.Понятие, виды и особенности административно-правовых норм.

2.Структура административно-правовых норм.

3.Классификация администритивно-правовых норм.

4.Административно-правовые отношения.

1.Понятие, признаки и особенности административно-правовых норм.

Административное право, как и любая другая отрасль права, состоит из комплекса юридических норм и может быть представлена как их совокуп­ность.

Юридическая норма - это общеобязательное, формально определен­ное правило поведения, установленное и охраняемое государством. С помо­щью юридических норм регулируются (возникают, изменяются, прекраща­ются) правовые отношения, т. е. они выступают регулятивным средством в от- ношении предмета той или иной отрасли права. Главное назначение юридических норм заключается в том, чтобы обеспечить детальное, точное и определенное нормативное регулирование общественных отношений.

На основании этих теоретических положений административно-правовой наукой сформулировано определение административно-правовой нормы.

Административно-правовые нормы — это установленные, санкциони­рованные или ратифицированные государством, формально определен­ные, юридически обязательные, охраняемые мерами государственного принуждения правила поведения участников общественных отношений и сфере реализации исполнительной власти и управленческой деятель­ности государственных органов и органов местного самоуправления, ко­торые обеспечивают условия реализации этими участникам и своих прав и исполнение возложенных на них обязанностей.

Эти нормы имеют характерные признаки:

• устанавливаются, ратифицируются или санкционируются государ­ством и поэтому имеют государственно-властный характер;

• являются формально определенными общеобязательными прави­лами поведения;

• закрепляются в правовых актах, которые издаются компетентны­ми государственными органами;

• имеют двусторонний характер, т. е. устанавливают не только права, а и обязанности участников правоотношений;

• определяют определенные варианты поведения;

• их соблюдение обеспечивается путем, как юридического принуж­дения, так и применения различных организационных, разъяснительных, стимулирующих и иных мер.

В тоже время, административно-правовые нормы обладают рядом особенностей:

— предметом их регулирования являются общественные отноше­ния в сфере функционирования управленческих институтов публич­ной власти;

— цель этих норм — обеспечение как организации и упорядочения действий субъектов исполнительной власти, местного самоуправления, других субъектов управленческой деятельности, так и условий для реали­зации и защиты прав и свобод граждан, в отношении которых эта дея­тельность осуществляется;

— большинство норм имеет императивный характер, поскольку все­гда одна из сторон в отношениях является носителем властных полномо­чий, а соответственно, характерно одностороннее волеизъявление носи­теля этих властных полномочий;

— в большинстве случаев характерно прямое применение админист­ративных санкций за правонарушения;

— часто устанавливаются в процессе реализации полномочий ис­полнительной власти и непосредственно ее субъектами.

Административно-правовая норма как юридическое правило пове­дения всегда предусматривает, что существуют условия для ее примене­ния, те общественные отношения, на которые она должна влиять и кото­рые, в свою очередь, порождают конкретные правовые отношения меж­ду субъектами административного права. Административно-правовая норма определяет также права и обязанности участников отношений, которые регулируются ею, предусматривает последствия, наступающие в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения предписаний нормы. Такой сложностью и многофункциональностью поясняется на­личие у норм административного права определенной структуры.