4.Административно-правовые отношения

В процессе управления возникают организационные связи между учас­тниками этих отношений, многие из которых нуждаются в правовом регу­лировании. Такое регулирование осуществляется с помощью административно-правовых норм. Материальным результатом реализации нормы ад­министративного права выступают административно-правовые отношения.

Административно-правовые отношения — это отношения в сфере пуб­личного управления, участниками которых выступают носителями прав и обязанностей, урегулированных нормами административного права. Так, существует определение, согласно котором административно-правовые отношения - урегулированные нормами административного права общественные отношения, в которых участники (субъекты) взаимосвя­заны и взаимодействуют путем осуществления субъективных прав и обя­занностей, установленных и гарантированных соответствующими ад­министративно-правовыми нормами.

Административно-правовые отношения это разновидность право­вых отношений. В основном административно-правовые отношения ха­рактеризуются двумя наиболее важными чертами: с одной стороны — это формы социальных (общественных) отношений, поскольку в них обязательно участвуют люди или их объединения, а с другой - это фор­мы организационных отношений, в процессе реализации которых ре­шаются задачи управленческой (административно-правовой) деятель­ности. Они характеризуются признаками:

особая сфера возникновения (сфера публичного управления);

обязательной стороной является властный уполномоченный субъект, реализующий свою компетенцию;

юридическое неравенство сторон;

односторонний характер волеизъявления;

особый объект (действия, поведение участников).

Составляющими элементами административно-правовых отноше­ний являются: субъекты, объекты, содержание, юридические факты. Уча­стники административно-правовых отношений наделены конкретными правами и обязанностями и являются субъектами правоотношений. Ис­ходя из положений действующего законодательства Украины, к субъек­там административно-правовых отношений можно отнести:

• государственные органы (органы законодательной, исполнитель­ной и судебной власти, прокуратуры);

• структурные подразделения органов государства; » должностных лиц государственных органов;

• администрации государственных предприятий и учреждений;

• объединения граждан, органы местного самоуправления;

• граждан Украины, иностранных граждан, лиц без гражданства.

Условием вступления названных субъектов в конкретные админист­ративно-правовые отношения является наличие у них административной правосубъектности, право- и дееспособности.

Административная право­субъектность - способность лица иметь и реализовывать непосредственно или через своего представителя предоставленные ему нормами права субъективные права и обязанности.

Административная правоспособность - это способность субъекта административных правоотношений иметь пра­ва и нести юридические обязан ности, предусмотренные нормами админи­стративного права. Государственные органы, которые осуществляют ис­полнительно-распорядительную деятельность, имеют конкретные власт­ные полномочия, которые по своему характеру и объему зависят от компе­тенции данного органа. Административная правоспособность государ­ственного органа (должностного лица) зависит от объема его компетен­ции. Кроме этого, административная правоспособность должностного лица определяется также ее должностными полномочиями, которые выражены в законе ил и других правовых актах. Административная правоспособность государственных органов, государственных и негосударственных органи­заций возникает, как правило, с момента издания акта об их учреждении, а прекращается с их ликвидацией или реорганизацией. Административная правоспособность граждан в сфере государственного управления возни­кает с момента рождения и прекращается с их смертью. Административ­ная правоспособность является основой административной дееспособно­сти.

Административная дееспособность - это способность субъекта само­стоятельно, волевыми, осознанными действиями (непосредственно или через представителя) реализовывать предоставленные ему права и испол­нять возложенные на него обязанности в сфере административно-правового регулирования. Составляющей административной право- и дееспо­собности является административная деликтоспособность, т. е. способность субъекта нести за нарушения административно-правовых норм юридичес­кую (как правило, административную) ответственность.

Объект - это то, по поводу чего возникают правоотношения. Объек­том административно-правовых отношений является поведение участ­ников административно-правовых отношений (действия, воздержание от действий). Действия участников управленческих отношений могут осу­ществляться ради разнообразных правовых интересов. Это могут быть вещи, материальные ценности, продукты духовного творчества, личные нематериальные блага, а именно: здоровье, честь, достоинство и т. п.

Основанием возникновения, изменения или прекращения администра­тивно-правовых отношений являются юридические факты. По одной из клас­сификаций они делятся на действия и события.

Под действиями понимают факты, которые возникают по воле людей. Они могут быть как правомер­ными, так и неправомерными.

Правомерные действия соответствуют требо­ваниям административно-правовых норм. К правомерным действиям, ко­торые порождают административно-правовые отношения, относятся акты управления — указы и распоряжения Президента, постановления и распо­ряжения Кабинета министров Украины и др. Для государственного управ­ления наиболее характерными являются юридические акты, имеющие ин­дивидуальный характер, поскольку они порождают конкретные админист­ративно-правовые отношения непосредственно (например, указом Прези­дента Украины гражданин назначен заместителем министра образования и науки Украины, что непосредственно порождает административно-право­вые отношения между лицом, назначенным на эту должность, и другими сотрудниками министерства). Административно-правовые отношения возникают также в связи с действиями отдельных граждан и должностных лиц, например, в случае обращения гражданина с жалобой на действия должнос­тных лиц. Кроме этого, юридическим фактом, который приводит к возникновению административно-правовых отношений, может быть бездеятель­ность. Неправомерные действия - это правонарушения, проступки, которые влекут за собой применение мер принуждения. К неправомерным действи­ям относятся правонарушения, в том числе административные и дисциплинарные, за которые наступает ответственность, например, административ­ная ответственность за уклонение от исполнения законных требований про­курора или неисполнение распоряжения государственного или другого орга­на о трудоустройстве. Совершение правонарушения влечет за собой возник­новение определенного круга правоотношений, связанных с применением норм материального и процессуального административного права.

Административно-правовые отношения возникают не только в ре­зультате деятельности людей, но и в случае возникновения событий.

Со­бытия - это явления, не зависящие от воли людей, но приводящие к оп­ределенным правовым последствиям. Например, к событиям относятся стихийные бедствия.

Виды административно-правовых отношений:

в зависимости от элемента юридической нормы:

— регулятивные и охранительные;

по содержанию:

— материальные и процессуальные;

в зависимости от разделения прав и обязанностей между сторонами:

— односторонние и двусторонние;

по характеру связей между сторонами:

— вертикальные (отношения субординационного характера) и гори­зонтальные (между неподчиненными органами).

Существуют и другие классификации административно-правовых от­ношений.