2.Структура административно-правовых норм.

Структура административно-правовой нормы — это ее внутреннее строение, определенный порядок взаимосвязи, взаимообусловленности и взаимозависимости составляющих частей нормы.

Структура административно-правовой нормы, как правило, традиционна и состоит из трех компонентов: гипотезы, диспозиции и санкции. Вме­сте с тем, нормы административного права достаточно часто содержатся не в одном, а в нескольких актах законодательства; в большинстве не предус­мотрены санкции; могут содержать одновременно с санкцией и поощрение.

Гипотеза указывает на фактические условия, при наличии которых необходимо руководствоваться данной нормой. Она может быть абсолютно определенной (достигнув 16 лет, гражданин обязан получить паспорт) или относительно определенной, т. е. содержать элементы администра­тивного усмотрения (содержит указания на возможность ее применения по усмотрению правоприменителя). Такие гипотезы, как правило, содержат формулировку: может быть, в случае необходимости, целесообразно, и определенных случаях и др. (например, военнообязанный, который без уважительных причин не появился по вызову военкомата, может быть привлечен к административной ответственности).

Диспозиция — это само правило поведения, которое сформулирова­но в виде предписаний, запретов, дозволений (призывник обязан лично явиться в военкомат). Часто для более детального разъяснения правила поведения необходимо обратиться к другому правовому акту, т. е. диспозиция имеет «отсылочный» характер.

В нормах административной ответственности диспозиция часто фор­мулируется в виде указаний или описания деяния, которое влечет за собой наложение взыскания. Из наказуемости деяния вытекает вывод, что оно запрещается. Например, нарушение правил фотографирования, ки­носъемки и пользования средствами радиосвязи с борта воздушного суд­на - влечет за собой предупреждение или наложение штрафа.

Санкция указывает на влияние (воздействие), которое применяется го­сударством в случае нарушения тех или иных правил, предусмотренных нор­мой, т. е. это конкретная мера дисциплинарного или административного принуждения. Например, нарушение санитарно-гигиенических правил и норм — влечет за собой наложение штрафа. Санкция содержит указание па меры административно-правового принуждения или меры дисциплинарной ответственности, которые применяются в случае неисполнения | моих обязанностей участникам и административно-правовых отношений.

Необходимо отметить, что не все нормы содержат санкцию. Так, нор­мы, регулирующие управленческую деятельность, исходят из того, что взаимоотношения между вышестоящими, нижестоящими административно-управленческими работниками строятся на принципах дисципли­нарной власти. Санкции в данном случае содержатся в нормах общего характера. Например, по анонимным уведомлениям, заявлениям и жалобам служебное расследование не проводится.

Ранее уже отмечалось, что административно-правовые нормы могут содержать и такой элемент, как поощрение. Вопрос о поощрении как со­ставляющего элемента юридической нормы в теории права и литературе, посвященной проблемам административного права, почти не рассмат­ривается.

Поощрение как элемент правовой нормы — это публичное признание заслуг юридического и физического лица по исполнению админис­тративно-правовых или общественных обязанностей. Такие заслуги формулируются (перечисляются), как правило, в диспозиции нормы. Например, за образцовое исполнение служебных обязанностей и ини­циативность в работе для работников железнодорожного транспорта устанавливаются такие виды поощрения: премирование; награждение ценным подарком и т. п.