Тематика реферативных докладов

1. Государственный и банковский кредиты: сходство и отличие,

2. Формы государственного кредита.

3. Государственный внутренний долг.

4. Классификация государственных займов.

5. Государственные долговые обязательства.

6. Правовое регулирование сберегательного дела.

7. Денежно-кредитная политика Республики Беларусь.

8. Внешний государственный долг.

Тема 13. Правовые основы государственных расходов

1. Понятие и принципы государственных расходов.

2. Понятие сметно-бюджетного финансирования, объекты.

3. Понятие сметы бюджетной организации, виды смет.

4. Порядок составления и утверждения смет.

5. Правовое регулирование финансирования расходов социально-культурные мероприятия.

6. Расходы на оборону.

7. Правовое регулирование расходов, направляемых на финансирование управления.

8. Сокращение государственных расходов (значение, возможные направления.

Государственные расходы - та часть финансовых отношений, которая обусловливает использование, централизацию и децентрализацию доходов государства. Государственные расходы - деятельность государства по использованию денежных средств бюджета, внебюджетных фондов. Размер государственных расходов определяется заранее, при утверждении финансово-правовых актов, регламентирующих финансирование данного направления расходования в течение текущего бюджетного года.

Содержание и структура расходов государственного бюджета и расходов государства зависит от мероприятий, проводимых в государстве, и от планов и прогнозов социально-экономического развития государства на перспективу.

Государственные расходы осуществляются из фондов:

• централизованных - бюджеты различных уровней и государственные внебюджетные фонды;

• децентрализованных - фондов государственных предприятий и организаций.

Государственные расходы осуществляются на основе действующего законодательства согласно финансово-плановым актам, утверждаемым соответствующими представительными и исполнительными органами.

Государственные расходы осуществляю гея следующими способами:

• финансированием;

• путем предоставления ссуд и кредитов.

Финансирование - это безвозмездное и безвозвратное предоставление государством денежных средств в разных формах предприятиям, организациям и учреждениям для осуществления их текущей деятельности. Безвозвратность и безвозмездность финансирования отличают его от кредитования, а также предоставления ссуд на условиях возвратности и возмездности. Финансирование осуществляется на основе следующих принципов: целенаправленность, финансирование по мере выполнения работ, услуг и соблюдение финансовой дисциплины.

Принцип целенаправленности закрепляет положение, согласно которому все расходы имеют предметно-целевое назначение: заработная плата, командировки, стипендии, текущие расходы и т.д.

Финансирование в меру выполнения работ и услуг означает, что средства выделяются в соответствии с фактическим выполнением работ и услуг, их количественными и качественными показателями.

Соблюдение финансовой дисциплины выступает условием правильного и законного расходования денежных средств.

Финансирование государственных бюджетных учреждений (бюджетная сфера) имеет некоторые особенности. Данные учреждения относятся к непроизводственной сфере, в создании материальных ценностей непосредственно не участвуют и, следовательно, национального дохода не создают. Основное назначение бюджетных учреждений состоит в удовлетворении общественно-социальных потребностей общества. К таким учреждениям и организациям относятся социально-культурные учреждения, органы государственного управления и обороны страны, правоохранительные органы и др., на которые распространяется сметно-бюджетное финансирование.

В основе сметно-бюджетного финансирования лежит своеобразный финансовый план бюджетного учреждения - смета. Сметно-бюджетное финансирование осуществляется, исходя из структуры (штатного состава) данного бюджетного учреждения, его сферы деятельности.

Сметно-бюджетное финансирование есть безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств из бюджетов различных уровней бюджетным учреждениям, а следовательно, учреждениям и организациям, действующим в отраслях непроизводственной сферы, обороне, органах государственного управления, образования и в целом социально-культурном блоке бюджетной сферы. Объем расходов на содержание этих учреждений и организаций определяется на основании финансовых планов-смет.

Смета - финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, обеспечивающих функционирование учреждений бюджетной сферы.

Выделяют следующие виды смет:

1) индивидуальные - содержат расходы и доходы только одного учреждения и позволяют учитывать все особенности данного учреждения, включая масштаб его деятельности, характер, назначение учреждения.

2) сметы централизованных мероприятий - это сметы, которые составляются министерствами, госкомитетами, отделами и управлениями исполкомов на расходы, связанные с проведением централизованных мероприятий (выставки, конференции, съезды судей и т.д.).

3) сводные - совокупность индивидуальных смет подведомственных министерств, ведомств, соответствующих комитетов и т.д.

Сводная смета включает и смету расходов на централизованные мероприятия. Сводные сметы предоставляются в финансовые органы для включения в бюджет.

Смета состоит из статей, содержащих однородную группу расходов. Данные расходы носят строго обязательный характер и не подлежат произвольному изменению. Данные положения следуют из положений сметно-бюджетной дисциплины и природы самого бюджета, который не только является основным финансовым планом государства, но и законом, регулирующим отношения, направленные на мобилизацию, распределение и использование фондов денежных средств.

Все учреждения финансируются по 3 укрупненным статьям: Статья 1 - заработная плата; Статья 2 - текущие расходы; Статья 3 - капитальные вложения, включая и капитальный ремонт.

Статьи расходов составляются на основе норм расходов. Под нормами расходов понимаются единые типовые измерители сметных расходов по однородным учреждениям. Подразделяются по юридическим свойствам на:

• обязательные (те, которые при применении не подлежат изменениям. Сюда включают штаты, ставки, заработную плату, расходы на командировки, питание, расходы на медикаменты);

• необязательные (те, которые при применении можно изменить в зависимости от особенностей субъекта финансирования. В данную группу относятся расходы на содержание зданий, сооружений, на отопление, освещение).

Самым многочисленным подразделением сметно-бюджетного финансирования выступают социально-культурные мероприятия: образование, подготовка кадров, финансирование культуры, искусства, средств массовой информации, здравоохранения, физкультуры и спорта, мероприятия в области социального обеспечения.

Финансирование общеобразовательных учреждений осуществляется на основе государственных местных нормативов финансирования. Данные нормативы исходят из расчета затрат на обучение, на одного обучающегося либо воспитанника и вида общеобразовательного учреждения. Установлен порядок, по которому неиспользованные в текущем году финансовые средства не могут быть изъяты у общеобразовательного учреждения. Порядок финансирования финансового общеобразовательного учреждения определяется типовым положением о соответствующем типе и виде образовательных учреждений 1) дошкольные учебные заведения; 2) школы; 3) профтехучилища; 4) средние специальные (колледжи); 5) высшие учебные заведения.

Расходы на содержание учебного заведения складываются из заработной платы профессорско-преподавательского состава и административно-хозяйственного персонала, стипендий студентам, затрат по производственным видам практик, затрат по командировкам, приобретение учебной и научной литературы, включая текущий ремонт и материально-техническую базу.

Расходы на социальное обеспечение осуществляются как за счет средств государственного бюджета, так и за счет средств внебюджетных фондов, Фонда социальной защиты населения и Фонда содействия занятости.

Расходы, связанные с социальным обеспечением населения, подразделяются на 5 групп:

• на выплату пенсий;

• выплату пособий;

• выплату и содержание инвалидов в домах для инвалидов, престарелых и обеспечение протезно-ортопедическими средствами;

• предоставление различного вида льгот, финансирование социального обслуживания инвалидов и пенсионеров и иных категорий лиц, нуждающихся в социальном обеспечении и защите;

• финансирование расходов на содержание органов социальной защиты.

Расходы на оборону входят в систему сметно-бюджетного финансирования. Они направляются на содержание вооруженных сил, на приобретение вооружений и военной техники, на капитальное строительство, пенсии военнослужащим, а также расходы, связанные с финансированием и ремонтом объектов учений.