Тема 1. Финансы и финансовая деятельность государства

1. Понятие финансов. Роль и значение финансов в условиях рыночных отношений.

2. Централизованные и децентрализованные фонды денежных средств.

3. Понятие и принципы финансовой деятельности государства.

4. Экономические и правовые основы финансовой деятельности государства.

5. Методы и формы осуществления финансовой деятельности государства.

6. Субъекты финансовой деятельности.

7. Финансово-правовые институты.

8. Конституционные основы финансово-кредитной системы Республики Беларусь.

9. Понятие и виды финансовых актов. Субъекты финансовой деятельности.

10. Система и правовое положение государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность в Республике Беларусь.

Финансы представляют собой экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, необходимых для выполнения своих задач и функций.

Благодаря целенаправленной финансовой деятельности государства становится возможным использование финансов в качестве экономического рычага, активного инструмента управления экономикой. В любом обществе государство использует финансы для осуществления своих функций и задач, достижения определенных целей. Данная тема поможет уяснить сущность финансов и содержание финансовой деятельности нашего государства. Термин «финансы» исторически связан с существованием государства. Именно возникновение государства привело к необходимости выделения из экономических отношений, т.е. из отношений но поводу производства, распределения, обмена и потребления, новых дополнительных отношений, связанных с формированием ресурсов государства и их использованием для выполнения им своих функций.

В науке не существует единого взгляда на природу понятия финансов. Ряд ученых определяет финансы как нею совокупность отношений, связанных с движением денем Другие рассматривают сущность финансов как денежные отношения, возникающие по поводу образования, распределения, использования денежных фондов, дискуссия сводится к тому, что в экономической литературе нет оро разграничения между финансами и денежным хозяйством, определение финансов как части денежных отношений не объясняет сути отличий между финансами и денежными средствами. Финансы отличаются от денег, как по содержанию, так и по наполняемым функциям. Деньги - это всеобщий эквивалент, с помощью которого прежде всего измеряются затраты труда Ассоциированных производителей, а финансы — экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода, средство контроля за образованием и использованием денежных фондов.

Финансы и финансовые отношения - это обязательно денежные отношения, но не все отношения по поводу денег являются финансовыми. Так, деньги, обслуживающие отношения купли-продажи, поставок товаров, административных штрафов, финансами не являются. Эти отношения регулируются другими отраслями права, например, гражданского, административного, хозяйственного.

По своему материальному содержанию финансы представляют собой денежные фонды различных субъектов, а их совокупность - финансовые ресурсы государства. Главное их назначение в том, чтобы путем образования денежных доходов и фондов обеспечить не только потребности государства и предприятий в денежных средствах, но и контроль за расходованием финансовых ресурсов.

Однако сущность финансов раскрывается не в их количественной характеристике, а в содержании тех общественных отношений, которые возникают в связи с их функционированием. Это требует рассмотрения финансов как экономической категории, выполняющей свойственные ей функции.

Финансы выполняют три основные функции: распределительную, контрольную и регулирующую, осуществляемые ими одновременно.

Объектами действия распределительной функции финансов выступают стоимость валового общественного продукта (в ее денежной форме), а также часть национального богатства (принявшая денежную форму). Именно с помощью этой функции осуществляется первичное распределение вновь созданной стоимости и формирование на ее основе первичных доходов: прибыли, начислений на социальное страхование и др.; в сферу действия распределительной функции попадает амортизационный фонд, т.е. часть фонда возмещения; наконец, благодаря финансам в распределение вовлекается также часть национального богатства. Таким образом, перераспределение национального дохода происходит между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, отраслями материального производства, отдельными регионами страны, формами собственности и социальными группами населения. Конечная цель распределения и перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, совершаемых с помощью финансов, состоит в развитии производительных сил, создании рыночных структур экономики, укреплении государства, обеспечении высокого качества жизни широких слоев населения. При этом роль финансов подчинена задачам повышения материальной заинтересованности работников и коллективов предприятий и организаций в улучшении финансово-хозяйственной деятельности, достижении наилучших результатов при наименьших затратах.

Суть контрольной функции финансов заключается в следующем. Будучи инструментом формирования и использования денежных доходов и фондов, они объективно отражают ход распределительного процесса. Контрольная функция проявляется в контроле за распределением валового внутреннего продукта по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению. В условиях перехода на рыночные отношения финансовый контроль направлен на обеспечение динамичного развития общественного и частного производства, ускорение научно-технического прогресса, всемерное улучшение качества работы во всех звеньях народного хозяйства. Он охватывает производственную и непроизводственную сферы и нацелен на повышение экономического стимулирования, на рациональное и бережное расходование материальных, трудовых, финансовых ресурсов и природных богатств, сокращение непроизводительных расходов и потерь.

Контрольная функция финансов проявляется также через многогранную деятельность финансовых органов. Работники финансовой системы и налоговой службы осуществляют финансовый контроль в процессе финансового планирования, ври исполнении доходной и расходной частей бюджетной системы.

Помимо распределительной и контрольной функций, финансы выполняют также регулирующую функцию. Эта функция связана с вмешательством государства через финансы (государственные расходы, налоги, государственный кредит) в процесс воспроизводства. В целях регулирования экономики и социальных отношений используются финансовое и бюджетное планирование, государственное регулирование рынка ценных бумаг, валютное регулирование.

Финансовая деятельность государства - это осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны.

Содержание финансовой деятельности государства выражается в многочисленных и разнообразных функциях в сфере образования, распределения и использования государственных денежных фондов.

Финансовая деятельность государства и органов местного управления и самоуправления осуществляется всеми органами власти и управления.

Государство как объект финансовой деятельности представлено государственными органами на уровне республики и ее административно-территориальных единиц. Следовательно, к субъектам финансовой деятельности государства относится государство в лице компетентных государственных органов, как на уровне республики, так и ее административно-территориальных единиц. К таким органам относятся лишь те, для которых указанная деятельность является специальной или составляет часть их компетенции.

Финансовая деятельность государства - это процесс собирания, распределения и использования денежных средств, обеспечивающих практическое выполнение функций государства. Это обязательно плановая деятельность (основанная на финансовом плане). Финансовая деятельность государства и органов местного управления и самоуправления осуществляется в соответствии с принципами, закрепленными в Конституции Республики Беларусь.

Принцип законности - выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.

Принцип равноправия субъектов в области финансовой деятельности государства.

Принцип гласности ~ проявляется в процедуре доведения до сведения субъектов хозяйствования и граждан, в том числе и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных финансово-плановых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т.д.

Принцип плановости - означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных актах.

Финансово-плановые акты - это акты, принимаемые в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, которые содержат конкретные задания в области финансов на определённый период, т.е. являются планами по мобилизации, распределению и использованию финансовых ресурсов.

Основными финансово-плановыми актами являются республиканский и местный бюджеты. Финансово-плановым актом бюджетного учреждения является смета бюджетного учреждения. В рамках функционирования всего народно-хозяйственного комплекса можно говорить о таком специфическом финансово-плановом акте, как Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 года.

Следует отметить, что планирование как в экономической, так и в правовой сфере не потеряло своей актуальности и при переходе к рыночным отношениям. Изменились лишь подходы к его проведению. В настоящее время в основу планирования положены не дерективные предписания распределительного характера, что было свойственно административно-командной системе хозяйствования, а анализ тех рыночных механизмов, которые могут способствовать накоплению большого количества финансовых ресурсов и ,соответственно, обеспечить финансирование тех или иных социально-экономических программ.

Принцип разделения полномочий представительной и исполнительной властей. Принцип самостоятельности финансовой деятельности органов местного управления и самоуправления.

Вышеперечисленные принципы находят свое отражение и закрепление в законодательстве, регулирующем разные стороны финансовой деятельности государства и органов местного управления и самоуправления.

Методы осуществления финансовой деятельности являются важным составляющим элементом финансового права, поскольку отражают качественную сторону финансовой деятельности и позволяют судить о характере внутригосударственных взаимоотношений. Все методы финансовой деятельности государства подразделяются на:

1) методы аккумуляции и рспределения (метод установления общеобязательных платежей, метод установления пошлин и сборов, метод установления общеобязательных страховых взносов и добровольное страхование, метод эмиссии, метод привлечения свободных денежных средств и др.);

2) методы использования (метод бюджетного финансирования, метод кредитования, метод производства расчетов с держателями государственных ценных бумаг, метод производства валютных операций и др.).

Формы осуществления финансовой деятельности государства:

- правовая;

- неправовая;

- денежная.

Финансовую деятельность осуществляют все без исключения государственные органы, так как выполнение функций государства по всем их направлениям связано с использованием финансов (фондов денежных средств).

Финансовая деятельность государства всегда целенаправленная, в процессе которой решаются задачи социально-экономического развития государства, поэтому две группы органов, которые ее осуществляют делим на органы общей компетенции (Президент, Национальное Собрание, Совет Министров, органы местного управления и самоуправления) и органы специальной компетенции (Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Национальный банк, Комитет государственного контроля, Государственный таможенный комитет, органы фонда социальной защиты населения).