55) Понятие, общая характеристика международно-правовой охраны окружающей среды. Соотношение российского и международного экологического права

Международное экологическое законодательство стало базой для международного экологического права - системы норм права, регулирующих и основе общепризнанных принципов и норм международного права межгосударственные общественные отношения по охране, рациональному использованию международных экологических ресурсов и защите прав человека на благоприятную окружающую среду. Нормы международного экологического права содержатся в международных договорах, конвенциях, соглашениях, решениях международ­ных организаций.

Отличительные характеристики международного экологического права:

• составная часть международного публичного права предусматривает формы международного сотрудничества в сфере охраны окружающей природной среды;

• является продолжением национального экологического права;

• характеризуется относительной самостоятельностью по отношению к иным правовым структурам.

Предмет международного экологического права - международные экологические отношения по сохранению, рациональному использованию международных экологических ресурсов и защите прав человека на бла­гоприятную окружающую среду.

Объекты международно-правовой охраны окружающей среды - это при­родные объекты, по поводу которых у субъектов международного права (государств и международных организаций) формируются экологичес­кие отношения.

К объектам международно-правовой охраны относятся:

• международно-правовые объекты охраны, не входящие в юрисдикцию государств (космос. Мировой океан, воздушный бассейн, Антарктида, мигрирующие виды животных);

• международно-правовые объекты охраны, входящие в юрисдикцию го­сударств (объекты, занесенные в Международную Красную книгу исчеза­ющих и редких животных и растений, некоторые реки, моря, озера).

В России законодательно закреплен принцип примата межд. права над внутренним правом в области ООС и использования ее ресурсов.

Международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области ООС, непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления положений международного договора Российской Федерации.

Если международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

56) Международные организации и конференции по охране окружающей среды

Состоявшаяся в 1972 году Стокгольмская конференция ООН по окружа­ющей среде приняла - Декларацию принципов и План мероприятий.

Декларация включает свыше двадцати принципов, в которых формули­руется отношение мирового сообщества к проблеме окружающей среды. План мероприятий содержит свыше ста пунктов, предусматривающих решение организационных, экономических, политических вопросов охраны окружающей среды, способы взаимоотношений государств и международных организаций.

Одно их решений конференции - создание постоянно дей­ствующего органа ООН по охране окружающей среды - ЮНЕП, образование Фонда окружающей среды.

В 1975 году в Хельсинки состоялось Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. Один из разделов при­нятого форумом Заключительного акта был посвящен вопросам эколо­гической безопасности. В документе определялись области, цели, методы и формы международного экологического сотрудничества.

Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 года была организована с целью подведения итогов работы по ООС за время, прошедшее пос­ле Стокгольмской конференции ООН 1972 года.

Межгосударственное сотрудничество в сфере экологической безопасно­сти осуществляется в рамках деятельности ряда международных органи­заций. В зависимости от характера и направлений деятельности, целей и задач их можно дифференцировать по нескольким группам:

- охрана окружающей природной среды, решение проблем Земли (ЮНЕП, МСОП);

- комплексный природоохранительный мониторинг (ФАО, ВОЗ, ВМО);

- специальные природоохранительные мер-я (охрана дикой при­роды, рыбных запасов, международных озер, рек, безопасность ядер­ных источников энергии при координирующей роли МАГАТЭ и т. п.).

15 декабря 1972 года резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН была утверждена Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Структуру ЮНЕП составляют Совет управляющих, Совет по координации охраны окру­жающей среды, Фонд окружающей среды.

В 1948 году был образован Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) - неправительственная межгосударственная организация, представляющая свыше 100 стран, неправительственные организации и международные правительственные организации. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) координирует решение вопросов охраны здоровья человека применительно к проблемам его взаимодействия с окружающей средой.

Специализированная организация ООН в области сельского хозяйства и продовольствия ФАО была образована в 1945 году.

В 1947 году была создана Всемирная метеорологическая организация ООН (ВМО), в задачи которой входит изучение и анализ факторов воздей­ствия человека на погоду и климат не только планеты, но и отдельных регионов.