2)Меры Александра I по крестьянскому вопросу

Кроме самых первых шагов в 1801г.(см. выше) АлександрI до 1812г. продолжал уделять внимание крестьянскому вопросу:

1.Одним из самых важных решений Александра был указ 20 февраля 1803 г. о «вольных хлебопашцах»(связан еще с деятельностью Негласного комитета)

ОТВЕТ: по которому поме­щики могли отпускать своих крепостных на волю с земельными наделами за выкуп. Царь исходил из того, что сами дворяне должны решать этот вопрос. Однако за все 25 лет царствования Александра I лишь 47 тысяч крестьян (т.е. меньше 0,5% от обще­го числа крепостных) смогли таким образом купить себе свобо­ду: большинство помещиков не желало «раздавать свою собст­венность».

- Назовите условие необходимое для освобождения крестьян? {Же­лание помещика, наделение освобождаемых крестьян землей.)

- К какому сословию принадлежали ли бы крестьяне после освобождения по указу? {Освобожденные по указу крестьяне могли перейти, например, в сословие государственных крестьян, купцов или составить особое сословие свободных хлебопашцев?)

- Каковы были права и обязанности вольных хлебопашцев? {Свобод­ные хлебопашцы должны были платить подушную подать и отбы­вать рекрутскую повинность.)

- Предположите, каковы были практические результаты издания этого указа. {Реальные результаты издания указа 1803 г. были незначи­тельны: за время царствования Александра I было заключено 160 сделок, по которым выкупилось на волю 47 тыс. душ мужского пола крестьян (мене 0,5%). Всего же за время действия указа (до 1858 г.) выкупилось около 1,5%. Причина этого заключалась не только в не­желании многих помещиков предоставить крестьянам свободу да­же за выкуп, но и из-за тяжелых финансовых условий выкупа: цена выкупа одной души мужского пола тогда составляла около 400 руб­лей ассигнациями (100 руб. серебром), т. е. 15—20 годовых оброков.)

*** Доп.в Указ от 20 февраля 1808 г. о «ВОЛЬНЫХ хлебопашцах» разрешал помещикам но их желанию отпускать своих крестьян на волю с землей за выкуп по свободному договору. Почему император, располагавший неограниченной властью, не употребил ее, чтобы насильственно заставить дворян-помещиков освободить крепостных?

О. 1) АI считал , что любой проект отмены крепостного права должен исходить из принципа добровольности.

2)еще не готовы умы крестьян к более радик. изменениям

2.Указы 1804—1805 гг. В отношении крепостных крестьян в Лифляндской и Эстляндской губерния

- Крестьян запрещалось прода­вать без земли. Они объявлялись наследственными владельцами своих земель­ных наделов(объявлялись прикрепленными к земле . а не помещику => запрет продажи без земли)

-четко определены размеры крестьянских повин­ностей и платежей,

-вводились крестьянское самоуправление и крестьянские суды.

Вывод: в определенной степени ограничивали крепостное право в Лифляндской и Эстляндской губерниях.

По мнению Александра, реформы в Прибалтике должны были в будущем «показать при­мер всей России».

3)В области образования и цензуры:

- в 1803 г. было издано новое Положение «Обустройстве учебных заведе­ний»(школьный устав).

4 ступени:

1-я-церковноприход. школы(1 класс- чтение , письмо. З-н божий)-для крестьян

2-я-уездные училища(2 класса)- для мещан и купцов

3-я- губерн. гимназии-для дворян

4-я ступень- университеты

-в 1804 г. открылись Харьковский и Казанский университеты, Педагоги­ческий институт в Петербурге (с 1819 г. — университет).

-в 1811 г. основан Царскосельский лицей;

- Университетский устав 1804 г. предоставил широкую самостоятельность , автономию университетам: Совету профессоров разрешил выбирать ректо­ра и деканов;

-созданы органы управления просвещением и образованием.

-1804г. либеральный цензурный устав

4) Государственно-административные преобразования.

А) создано в 1801г. постоянное учреждение, получившим название «Непременного совета», для рассмотрения и обсуждения государственных дел и постановлений. Он состоял из 12 высших сановников без разделения на департаменты(см. выше).

Б)в 1802г. Сенату были переданы в качестве основных функции высшей судебной инстанции и органа, осуществляв­шего контроль за деятельностью местных властей. Сенат объявлялся верховным органом в империи, сосредотачивающим в себе высшую административную, судебную и контролирующую власть .

В)1802-1811-министерская реформа. Идея её проведения связана с Негласным комитетом

(при Павле создано 2 министерства уделов и коммерции)

Одновремен­но главными органами государственного управления взамен ар­хаичных петровских коллегий стали в 1802г. 8 министерств: военное, морское, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финан­сов, народного просвещения, коммерции. Для совмест­ного обсуждения дел был образован Комитет министров. Все члены Негласного комитета вошли в состав правительства: Кочубей стал министром внутренних дел, а Строганов — его заместителем; заместителем министра юстиции был назначен Новосильцев, Чарторыйский стал фактическим министром иностранных дел (хотя и был официально лишь его заместителем).

В.В чем значение министерской реформы?

О. Она привела к :

- к более четкому разграничению функций и сфер действия органов высшего центрального управления.

- утверждению системы отрасле­вого управления,

- смене коллегиальности на единоначалие,

- к прямой ответ­ственности министерств пред императором,

-к усилению централизации и укреплению самодержавия.

-в России начала быстро складываться прослойка бюрократии, всецело зависящей от милости царя и получаемого за службу жалованья.

2.Реформаторская деятельность М. М. Сперанского-«светило российской бюрократии»(2-й этап реформ)

1)По его инициативе в 1809 году император подписал два указа , касавшиеся дворян:

— в 1809 г. издан Указ о придворных званиях, согласно которому служба при дворе не давала никаких привилегий, а лица, имеющие придворные звания, были обязаны поступить на гражданскую или воинскую службу;

— все чиновники должны были иметь соответствующее образование — знать право, историю, географию, иностранный язык, статистику, математи­ку и даже физику, и в том случае, если образование было домашним, надо было сдать определенные экзамены «на чин», начи­ная с VII класса

Этими указами Сперанский сразу же настроил против себя все придворное и чиновничье дворянство.

2) в 1810 г. Непременный совет (действовал с 1801 по 1810 гг.) был упразднен, а вместо него в 1810 г. т. был обнародован манифест о создании Госу­дарственного совета для рассмотрения всех законопроектов и важнейших мероприятий был образован Государственный Совет, разделенный на четыре департамента: военных дел, законов, дел гражданских и духовных и государственной экономии. В состав Государственного Совета входили все министры, а также лица, назначаемые пожизненно императором из состава высших сановников. Во главе Государственного Совета стоял председатель, одновременно являвшийся председателем комитета министров.

При Государственном Совете действовали две комиссии : для составления законов и прошений. Для организации его работы была создана Государственная канцелярия во главе с Государственным секретарем, которым был назначен М.М. Сперанский, получивший большое влияние, поскольку все законопроекты первоначально направлялись именно в канцелярию, где подвергались первоначальному рассмотрению. Их окончательное обсуждение происходило на общем собрании Государственного совета, решения которого представлялись на утверждение императора. «Высочайше утвержденное» решение Государственного Совета приобретало силу закона.

Из манифеста 1810г.об образовании Государственного совета:

«...Ныне, с помощью Вышнего, положили мы совершить сие образование на следующих главных началах:

I. В порядке государственных установлений Совет составляет сословие, в ко­ем все части управления в главных их отношениях к законодательству сообра­жаются и через него восходят к верховной императорской власти.

II. По сему все законы, уставы и учреждения в первообразных их начертани­ях предлагаются и рассматриваются в Государственном совете и потом действи­ем державной власти поступают к предназначенному им совершению.

III. Никакой закон, устав и учреждение не исходит из Совета и не может иметь своего совершения без утверждения державной власти.

IV. Совет составляется из особ, доверенностью нашею в сословие сие призы­ваемых...»

Вопросы к документу:

В1.Как можно охарактеризовать Государственный совет согласно этому документу?

-Это был законосовещательный орган при императоре.)

- Члены Государственного совета назнача­лись царем.

—должен был стать законосовещательным органом при императоре

Его главной задачей было наведение по­рядка в подготовке и принятии законов.

-Все законодательные проекты теперь должны были рассматриваться только через Государственный совет, который при этом оценивал не только их содержание, но и саму необходимость реформирования.

- В его функции входило также «разъяснение» смысла законов, принятие мер к их исполнению.

-Кроме того, члены совета должны были рассматривать отчеты министерств и выносить предложения по распределению государственных доходов и расходов.

Государственный совет подразделялся на четыре департамен­та — законов, военного, гражданских и духовных дел, государст­венной экономии.

Первоначально в состав совета были включе­ны 35 человек (из числа всех министров и высших сановников, назначенных царем). Однако ключевые позиции в нем занимал назначенный государственным секретарем М. М. Сперанский, возглавивший Государственную канцелярию (в которую перво­начально поступали все законопроекты и запросы).

Таким об­разом, Государственный совет был призван стать не законода­тельным, а законосовещательным органом при императоре, «орудием» его законодательной власти.

В2.Сильно ли изменилась по существу структура власти в России после реформы?

(Реформа не внесла существенных изменений в политиче­ский строй страны. Россия по-прежнему оставалась абсолютной монархией)

3) завершена Сперанским была министерская реформа в 1811г.

- В 1811 г. по инициативе М.М. Сперанского была осуществлена реорганизация министерств. Упразднялось министерство коммерции, функции которого распределялись между министерствами финансов и внутренних дел. Было создано министерство поли­ции. На правах министерств стали действовать ведомства государ­ственного контроля, духовных дел, иностранных вероисповеда­ний и путей сообщения. Были более четко определены состав и функции министерств, пределы власти министров и их ответственность.

- с 1811 г. начал действовать важный законодательный акт, определяю­щий основные принципы организационного устройства министров и поря­док их деятельности, — «Общее учреждение министерств»:

• был опреде­лен «круг предметов» ведения каждого из них.

• установлена едино­образная структура министерств

• определен порядок прохождения дел в министерствах

• были разведены также обязанности министерств и дру­гих органов государственного управления.

Принятие этого документа завершило министерскую реформу 1802 г.;

Экономические планы Сперанского.

Присоединение России к континентальной блокаде привело к катастрофическим послед­ствиям для ее экономики. Доходы казны уже в 1808 г. значитель­но сократились, они составили 111 миллионов рублей, а расхо­ды — 248 миллионов рублей. Правительство приняло решение начать печатание бумажных денег, не обеспеченных золотым за­пасом страны, в результате чего уже в 1809 г. курс бумажного рубля упал до 35 копеек, а в 1810 г. — до 20 копеек по отноше­нию к 1807 г. В этих условиях Александр I поручил Сперанско­му разработать проект оздоровления экономики.

Такой план, направленный на спасение страны от экономиче­ской катастрофы, был подготовлен Сперанским уже к открытию первого заседания Госсовета 1 января 1810 г. Он включал в себя:

• прекращение выпуска не обеспеченных ценностями ассиг­наций;

• объявление выпущенных ранее бумажных денег государст­венным долгом и их постепенный выкуп у населения с целью уничтожения;

• резкое сокращение государственных расходов (в том чис­ле и на образование);

• введение нового специального налога на помещичьи и удельные имения, направляемого затем на погашение государ­ственного долга;

• проведение внутреннего займа под залог и частичную про­дажу государственных имуществ;

• введение чрезвычайного дополнительного налога на 1 год, который уплачивался крепостными и составлял 50 копеек на душу;

• открытие русских портов для торговых судов под нейт­ральным флагом, чьи бы товары они не привозили (скрытый отказ от континентальной блокады);

• введение нового таможенного тарифа, облагавшего огром­ными пошлинами ввоз в Россию импортных товаров;

• запрет на ввоз предметов роскоши.

В реальной жизни проект Сперанского в полной мере вы­полнен не был:

-Налог, предназначенный на погашение долга, тратился на другие цели.

- Выпуск ассигнаций время от времени возобновлялся.

-Четкой системы взимания новых налогов не было.

Но при этом во всех экономических неурядицах обвинял­ся автор проекта — Сперанский.

Причины отставки Сперанского :

1)обвинили в предательстве (за его симпатии к буржуазным порядкам во Франции, которые он, якобы, хотел ввести в России в угоду врагу страны — Наполеону)

2) не последнюю роль сыграли при этом намерения царя объединить общество накануне приближающегося наполеоновского наше­ствия.

3)Проект политической реформы вызвал недовольство со стороны консервативной части дво­рянства , потому, что

-наделение крепостных кре­стьян гражданскими правами - личная свобода, право занятий, пе­редвижений, заключение имущественных сделок и т. д. — означало уже отмену крепостного права.

- указы о придворных званиях( согласно которому служба при дворе не давала никаких привилегий, а лица, имеющие придворные звания, были обязаны поступить на гражданскую или воинскую службу)

- все чиновники должны были иметь соответствующее образование ( знать право, историю, географию, иностранный язык, статистику, математи­ку и даже физику, и в том случае, если образование было домашним, надо было сдать определенные экзамены «на чин»)

- самодержавие – опора могущества дворян , основа жизни России(Карамзин и др.)

4)во всех экономических неурядицах обвинял­ся автор проекта эк. преобр. — Сперанский (более всего возмущали его идеи -введение нового специального налога на помещичьи и удельные имения, направляемого затем на погашение государ­ственного долга; запрет на ввоз предметов роскоши)

Вывод : консервативно настроенная часть дворян увидела в предложениях М.М. Сперанского опасность для самодер­жавно-крепостнической системы и для сво­его привилегированного положения

=>Боясь недовольства дворянства и памятуя о судьбе своего отца, Александр I встал на сторону противников М.М. Сперанского.

Общий итог по периоду- «дней Александровых прекрасное начало»:

В. Каковы были практические последствия и результаты дан­ных преобразований?

Реальные последствия были незначительны:

Поэтому в 1801-1810 гг. правительство Александра I смогло провести

- лишь частич­ную реформу органов центрального управления - в результате реорганизации высших органов власти Россия по-прежнему оставалась самодержавной монархией

- издать ряд указов, слег­ка прикрывших самые уродливые проявления крепостничества + меры носили в основном рекомендательный характер, положение крепостных было несколько облегчено.

- Либерализация печати и созд. сист. сосл. образования

В.Как изменилась система органов власти и управления при АлександреI ?(ст. схему)

Внутренняя политика Александра I во второй период его царствования (после Отечественной войны 1812г.).

Отечественная война 1812 г;, внешние события 1813--1815 годов ото­двинули на второй план внутриполитические проблемы России. Из воен­ных и внешнеполитических потрясений Россия вышла победительницей. Ее территория значительно увеличилась, в частности, в состав России во­шли почти все польские земли. На международной арене голос России звучал как решающий. После 1815 г. правительство могло вернуться к внутренним делам как главному объекту своей деятельности.После Отечественной войны 1812г. общее для всех слоев Российского общества настроение может быть пе­редано словами А. С. Пушкина: «Время незабвенное! Время славы и вос­торга! Как сильно билось русское сердце при слове «отечество»! Как сладки были слезы свидания! С каким единодушием мы соединяли чувства народ­ной гордости и любви к государю! А для него какая была минута!»

Одна часть российского общества возлагала надежды на дальнейшие ре­формы, введение конституции и решение вопроса об отмене крепостного права. Солдаты и офицеры, участвовавшие в заграничном походе русской армии в 1813-1814 гг.познакомились с изменениями, произошедшими в Европе после французской революции кон. XVIII в.

Однако большинство дворян-консерваторов восприняло победу над На­полеоном как доказательство превосходства российских порядков над западноевропейскими. Реформы, по их мнению, были не только не нужны, но и опасны.

Таким образом, можно сделать вывод, что в послевоенном российском обществе были как реформаторские, так и антиреформаторские настроения, причем последние были очень сильны.

И в политике АлександраI в 1813-1825 тоже 2 линии:

-одна- либеральная –продолжение разработки проектов реформ

- вторая- консервативная, которая постепенно выльется в реакционную линию- «аракчеевщину» и именно

она в 20-е г.г. победит.

Внутренний курс 1815-1825 гг. можно условно разбить на два периода:

-с 1815 по 1820 г. были предприняты попытки продолжить либераль­ные реформы, но одновременно власть совершала и откровенно реакци­онные действия:

- с 1820 по 1825 г. политика Александра становилась все более кон­сервативной, наступил период «аракчеевщины», названный так за огром­ное влияние, которое приобрел Аракчеев, чьи реакционные убеждения не подлежат сомнению.

(1) Проекты гос. переустройства