19. Референдум, его виды и их характеристика

Референдум (от лат. «референдум» - то, что должно быть сообщено) – это особый вид всенародного голосования по важному вопросу, когда необходимо выявить мнение всего населения.

Референдум может быть:

• конституционным – когда с его помощью утверждается Основной закон государства или вносятся поправки в Конституцию;

• законодательным – когда итоги референдума служат основой для принятия или отклонения закона, имеющего государственное значение;

• консультативным – когда необходимо выявить волю населения при решении важных государственных вопросов.

Референдумы также бывают обязательными – необходимость их проведения предусмотрена законом, и факультативными – их проведение зависит от воли правительства или населения.

20. Выборы и их типология

Выборы – это совокупность правил и приемов, обеспечивающих участие общества в формировании государственных и муниципальных представительных органов власти, способ формирования определенного типа политической власти.

Выборы можно типологизировать по следующим основаниям.

1. По масштабу выборы бывают:

 общегосударственные, национальные;

 региональные;

 муниципальные.

2. По субъекту голосования выделяют:

 президентские;

 парламентские;

 правительственные;

 выборы судей и присяжных заседателей;

 выборы главы региона, субъекта в федеративном государстве;

 выборы законодательного органа субъекта федерации;

 выборы главы муниципального образования;

 выборы законодательного органа муниципального образования;

 выборы некоторых местных должностных лиц (шерифа, старосты, для России – органов территориального общественного самоуправления).

3. На основе принципов избирательного права:

 всеобщие – ограниченные (цензовые);

 равные – неравные;

 прямые – косвенные (многостепенные);

 с тайным – с открытым голосованием.

4. По виду выборы бывают:

 очередные – проводятся по истечении законодательно установленного срока полномочий выборных органов, должностных лиц;

 досрочные – проводятся в случаях досрочного прекращения полномочий органов власти, должностных лиц (в связи с роспуском парламента, отставкой депутата или должностного лица, отрешением от должности, отзыва депутата, утратой гражданства избранным лицом);

 дополнительные – проводятся при наличии вакантного депутатского мандата, освободившегося по каким-то причинам;

 частичные – проводятся в порядке ротации части депутатов органов власти. В России такой вид выборов не предусмотрены, а в США состав Сената обновляются на 1/3 каждые два года;

 повторные – проводятся в случаях, если очередные, досрочные, дополнительные выборы признаны несостоявшимися или их результаты – недействительными;

 повторное голосование – назначается при проведении всех видов выборов, если ни один из кандидатов, включенных в избирательный бюллетень не набрал необходимого для избрания (50% голосов +1 голос) числа голосов. Повторное голосование иногда называют «второй тур».

21. Характеристика принципов избирательного права

Выборы проводятся на основе избирательного права, которое бывают активным и пассивным.

Активное избирательное право – это право выбирать.

Пассивное избирательное право – это право быть избранным.

Для выполнения своего политического и социального назначения выборы должны опираться на принципы избирательного права.

1. Всеобщность.

Сущность этого принципа в том, что все граждане, независимо от пола, расовой, религиозной, национальной, классовой и профессиональной принадлежности, языка, уровня доходов, образования и политических убеждений имеют право избирать и быть избранными в органы власти.

Действие этого принципа ограничивается рядом цензов.

Возрастной ценз ограничивает участие в выборах определенным возрастом. В большинстве развитых стран возрастной ценз для избирателей установлен в 18 лет. Для кандидатов возраст устанавливается несколько выше. В России депутатом Государственной Думы можно стать, достигнув возраста в 21 год, а Президентом РФ – 35. Для депутатов верхней палаты США и Японии установлен возраст в 30 лет, во Франции – 35, в Бельгии и Испании 40 лет.

Моральный ценз, как правило, лишает прав выбирать и быть избранным лиц, отбывающих наказание по приговору суда в местах лишения свободы.

Ценз недееспособности ограничивает избирательные права психически больным, чья недееспособность подтверждена судебным решением.

Ценз оседлости предполагает право допуска к участию в выборах лиц, имеющих определенный срок проживания в данной местности. Так президентом РФ может быть избран гражданин РФ, постоянно проживающий в России не менее 10 лет.

Половой ценз, как правило, не допускает участие в выборах женщины.

Имущественный ценз лишает избирательных прав лиц, не имеющих частной собственности или определенного уровня доходов. Так, в Сенат Канады может входить только лицо, владеющее недвижимой собственностью, а в Великобритании для получения права быть избранным требуется внести избирательный залог в виде довольно крупной суммы.

Образовательный ценз, как правило, ограничивает избирательные права тех, кто не знает государственного языка страны.

2. Равенство.

Это принцип равенства во всем. Каждый избиратель имеет только один голос, который осуществляется одинаково, независимо от его принадлежности тому или иному человеку. Все избирательные округа примерно равны по количеству избирателей. Равенство кандидатов в праве на агитацию, сбор одинакового количества подписей для выдвижения, размер избирательного фонда.

3. Тайна выборов.

Сущность этого принципа заключается в том, что решение конкретного избирателя не должно быть известно никому.

Действенность этого принципа обеспечивается закрытой процедурой голосования, наличием специальных кабин для голосования, одинаковостью избирательных бюллетеней, опечатыванием урн для голосования, ответственностью организаторов выборов за нарушение тайны голосования и т.п.

4. Прямое голосование.

Сущность этого принципа – в непосредственном голосовании избирателей за конкретного кандидата.

Правда, в некоторых странах выборы являются косвенными или многостепенными. Президента США выбирает коллегия выборщиков, в Израиле, Греции, Ливане – парламент, смешанная коллегия выборщиков из депутатов парламента и депутатов парламентов субъекта федераций или областей – в Индии, Италии, Германии.