12. Проблемы и основные направления бюджетно – финансовой политики в рф на современном этапе.

Основные направления бюджетной политики России в настоящее время:

1. Поддержание макроэкономической стабильности.

2. Политика сдерживания роста государственных расходов.

3. Бюджетное планирование на основе прогнозов цен на ресурсы (нефть, газ, металлы).

4. Обеспечение исполнения социальных обязательств государства.

5. Ограничение размера бюджетного дефицита.

6. Стимулирование инвестиционной активности в экономике.

7. Совершенствование налогового администрирования: контроль за трансфертным ценообразованием, устранение двойного налогообложения, совершенствование налоговой отчетности.

8. Увеличение неналоговых доходов бюджета: совершенствование дивидендной политики, продажа и сдача в аренду государственной собственности, расширение государственных услуг.

9. Оптимизация установленных федеральным законодательством льгот по региональным и местным налогам.

10. Расширение налоговой автономии региональных и местных властей.

Проблемы и основные направления совершенствования бюджетной политики в РФ.

На предшествующих этапах развития бюджетная политика формировалась в условиях относительной финансовой и экономической стабильности. Были накоплены валютные резервы. Складывалась благоприятная ценовая конъюнктура на российскую экспортную продукции. Но с конца 2008 г. начался мировой экономический кризис, который существенно повлиял на бюджетную политику России.

В период экономического кризиса (2008-2009 гг.) Правительством РФ была принята программа антикризисных мер, и бюджет приобрел антикризисный характер. В стоимостном выражении антикризисный пакет мер в 2008 г. составил 1,1 трлн.руб. (2,7% ВВП) и включал преимущественно меры по поддержке финансовой системы. В 2009 г. на антикризисные меры было направлено 2,4 трлн.руб. (6,2 % ВВП).

Из Резервного фонда на покрытие расходов бюджета было выделено 3 трлн.руб. (7,7 % ВВП).

В 2009 г. бюджет расширенного правительства впервые за последние годы стал дефицитным. Доходы федерального бюджета сократились на 23%, а расходы увеличились на 25%. Профицит бюджета в 2008 г. с 4,1% ВВП сменился на дефицит в 2009 г., равный 5,9% ВВП.

В 2010 г. наблюдался рост доходов бюджета за счет доходов от внешнеэкономической деятельности (произошел рост цен на нефть), но при этом заметно снизился относительный уровень бюджетных расходов. Сокращение расходов происходило в основном за счет следующих направлений: «национальная экономика» - 2,1п.п.; «здравоохранение и спорт» - 0,5 п.п.; «образование» - 0,5 п.п. Выросла статья – социальная политика на 1,7 п.п. за счет роста в 1,5 раза расходов на пенсионное обеспечение.

В 2011 г. запланирован дефицит бюджета в размере 4% ВВП. Для сокращения дефицита бюджета предполагается снижение государственных расходов.

Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» предполагает сокращение расходов с 22,7% ВВП в 2010 г. до 19,7% ВВП в 2013 г. Сокращение расходов федерального бюджета планируется по таким статьям бюджета как «национальная экономика, ЖКХ и охрана окружающей среды» (с 4,6% ВВП в 2009 г. до 4,1% ВВП в 2010 и 2,8% ВВП в 2013 г.).

Рассматривая эффективность государственных расходов, центр макроэкономических исследований Сбербанка России, отмечает: «расходы по статьям «национальная экономика, ЖКХ и окружающая среда» являются наиболее эффективными (0,55 - величина мультипликатора) и примерно в два раза превосходят по эффективности расходы по статьям «социальная сфера и культура» (0,21) и «национальная оборона, безопасность и правоохранительная деятельность» (0,29). В то же время увеличение расходов на статью «общегосударственные вопросы» является даже контрпродуктивным с точки зрения влияния на экономический рост (-0,77 - величина мультипликатора). Начавшаяся уже в 2010 г. и планируемая в дальнейшем в 2011-2013 годах экономия бюджетных средств, в значительной степени принимает форму сокращения статьи расходов на национальную экономику, ЖКХ и охрану окружающей среды». Следовательно, в политике государственных расходов, преобладают неэффективные расходы.

По мнению ученых в бюджетной сфере существуют серьезные проблемы. Одни из них носят долговременный характер и связаны с несовершенством системы государственного регулирования в целом. Другие проблемы связаны с финансовым кризисом.

К системным проблемам, существующим в бюджетной сфере на протяжении последних лет, можно отнести:

1. Отсутствие сбалансированного консолидированного и расширенного бюджетов РФ. При профиците бюджета на федеральном уровне, несбалансированными оставались бюджеты субъектов федерации и муниципальных образований. Практически происходит перенесение дефицита на региональный и муниципальный уровень. Консолидированный бюджет субъектов Федерации в 2009 г. исполнен с дефицитом 330 млрд.руб. Дефицит имели 60 регионов. Это приводит к тому, что возрастает перераспределительная функция бюджета. Самая большая статья расходов федерального бюджета 2010 г. - 37,7% ко всем расходам составили межбюджетные трансферты бюджетам других уровней и внебюджетным фондам.

2. В части расширенного бюджета РФ, куда входят средства государственных фондов, возникли проблемы с Пенсионным фондом. Из бюджета был покрыт недостаток средств единого социального налога для финансирования увеличения размера пенсий, а также увеличения выплат по социальному страхованию.

3. Вместо использования собственных сбережений на цели развития страны, сложилась система вывоза частного капитала, накопления государственных резервов в различных фондах (вначале в Стабфонде, а затем в Резервном и Фонде национального благосостояния). Общая сумма доходов от размещения средств в обоих фондах в 2009 г. составила 2,73 млрд.долл. В то время как консолидированный внешний долг российских предприятий и организаций на 1 октября 2009 г. составил 480 млрд.долл. Происходит усиление зависимости частной финансовой системы России от внешнего кредитования при накоплении больших государственных финансовых резервов на государственном уровне.

4. Продолжается внедрение в бюджетную систему идей сервисного государства. Государство рассматривается как обычная корпорация, нацеленная на получение прибыли. Это приводит к появлению новых форм государственных и муниципальных услуг. Например, на оказании услуг вневедомственной охраны гражданам и предприятиям правительство планировало заработать в 2010 году 47,5 млрд. рублей. Пожарные должны были заработать 2 млрд. руб.

5. Бюджетная система России зависит от мировых цен на энергоносители и является несбалансированной. Она не ориентирована на внутреннее развитие страны.

6. Прослеживается тенденция, что инвестиции будут только сокращаться. Заложенные в проекте бюджета инвестиционные расходы не только не увеличиваются, а вообще резко сокращаются.

Если в 2011 году объем Федеральной адресной инвестиционной программы составит 895 млрд. рублей, то уже в 2012 году намечено сократить его до 715 млрд. рублей. К 2013 году - и вовсе до 650 млрд. рублей, что с учетом инфляции означает падение инвестиций на 35-40%. Аналогичная динамика прослеживается и с Федеральными целевыми программами - их объем сокращается с 922 млрд. рублей в 2011 году до 805 млрд. рублей в 2013 году.

7. Федеральный бюджет Российской Федерации на 2011 год и прогноз развития на 2012-2013 годы не соответствуют параметрам стратегии «Россия-2020» и основным индикаторам Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом России Медведевым в 2009 году. По мнению академика В.В.Ивантера: «Модернизации и инноваций без инвестиций не бывает. А инвестиций в стагнирующую российскую экономику никто не дает. Необходима ориентация экономики на внутренний спрос. Наше конкурентное преимущество заключается не только в ресурсах, но и в колоссальном внутреннем рынке, который мы плохо используем. Основой модернизации экономики должен стать рост автомобилестроения, судостроения, атомного и энергетического машиностроения, инфраструктуры, сельского хозяйства. Тогда мы не будем зависеть от масштабов внешней выручки».

9. Расходная часть бюджета плохо работает на доходную часть. Совокупный потребительский спрос, который увеличен через бюджетные расходы, работает в основном на импорт, т.е. на чужую экономику. Расходы в поддержку российского экспорта минимальны.

Предложения по совершенствованию бюджетной политики в РФ:

• создание эффективной системы межбюджетных отношений на основе четкого разграничения расходов между уровнями бюджетной системы, повышения степени автономности налоговых полномочий и прозрачных процедур распределения финансовой поддержки регионам;

• финансовое оздоровление экономики,

• разработка реальных бюджетов всех уровней,

• увеличение доходов за счет оживления перерабатывающих отраслей, машиностроения, станкостроения, судостроения и авиастроения, атомной энергетики,

• укрепление вертикали финансового контроля,

• снижение дефицита бюджета до 1% или 0 от ВВП,

• совершенствование контрактной системы госзакупок,

• снижение использования нефтегазовых доходов с 6% ВВП, до 3,7% ВВП к 2011 году (сейчас нефтегазовый трансферт составил 11% ВВП),

• выполнение социальных обязательств государства с одновременным повышением адресности социальной помощи;

• повышение обоснованности и прозрачности отбора получателей государственной поддержки;

• финансовое обеспечение модернизации армии и формирование ее качественно нового облика.