21. Реформирование пенсионной системы в рф.

До 2002 г. в РФ действовала распределительная пенсионная система. В рамках этой системы все средства, направляемые на пенсионное обеспечение, перечислялись работодателем в Пенсионный фонд России и шли в «общий котел». Они не участвовали в процессе инвестирования, а сразу распределялись на всех граждан, ныне получающих пенсию. Размер пенсии не зависел от трудового вклада конкретного человека.

Государство предложило разделить потоки, направляемые на пенсионное обеспечение. Часть пенсионных отчислений, так называемая накопительная составляющая трудовой пенсии, поступает уже не в общий фонд, а на индивидуальный лицевой пенсионный накопительный счет. Таким образом, Вы, работая, начинаете накапливать себе на пенсию. В этом и заключается суть накопительной системы пенсионного обеспечения.

Пенсионная реформа началась в 2001 г. с принятием нового пенсионного законодательства и вступления его с января 2002 г.

Пенсионная реформа направлена на изменение существующей распределительной системы начисления пенсий, дополняя ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства.

«Пенсия в России после реформы формируется из трех частей: базовой, страховой и накопительной. Базовая часть устанавливается законом и выплачивается в виде фиксированной суммы, а страховая - персонифицирована, то есть у всех разная в зависимости от трудового и страхового стажа, размера зарплаты. Обе эти части формируются сейчас за счет единого социального налога (ЕСН), который работодатели платят в бюджет. Соответственно, эти части пенсии из федерального бюджета потом и выплачиваются.

Собственно пенсионные накопления - это накопительная часть пенсии, которая по законодательству формируется у россиян 1967 года рождения и моложе и сейчас составляет 6% от фонда оплаты труда. Средства накопительной части пенсии передаются управляющим компаниям, которые инвестируют их в различные финансовые инструменты. По желанию человека средства накопительной части его будущей пенсии направляются либо в государственную управляющую компанию - Внешэкономбанк (ВЭБ), либо в частную управляющую компанию или негосударственный пенсионный фонд (НПФ).

В прошлом году общее падение фондового рынка превысило 80%, что не могло не сказаться на доходности инвестирования пенсионных накоплений. Большинство частных управляющих компаний показали отрицательные результаты. Но при этом нельзя забывать, что 90% пенсионных накоплений по обязательному пенсионному страхованию находятся в государственной управляющей компании - Внешэкономбанке. Результат ВЭБа по итогам 2008 года - минус 0,46%. Это практически нулевая доходность. Но уж точно не катастрофа, особенно если учесть общую неблагоприятную конъюнктуру. Все это благодаря тому, что у нас есть жесткие законодательные требования к перечню ценных бумаг, в которые могут вкладываться пенсионные деньги.

Первые массовые выплаты пенсий гражданам, имеющим накопительную часть пенсии, начнутся лишь в 2023 году. В I квартале 2009 года практически все компании, управляющие пенсионными деньгами, показали положительную доходность. В Госдуму уже внесен законопроект, который предусматривает расширение портфеля ВЭБа, чтобы иметь больше маневренности при инвестировании пенсионных накоплений и таким образом получать большую доходность. В частности, к числу инструментов планируется добавить корпоративные и ипотечные облигации, облигации субъектов Федерации и банковские депозиты. - Как отразится на бюджете ПФР предстоящая замена ЕСН на страховые взносы?

- Изменится сам принцип работы пенсионной системы. Работодатель будет платить взнос в систему обязательного пенсионного страхования за своего сотрудника, и эта сумма сразу же будет фиксироваться на индивидуальном счете гражданина в Пенсионном фонде. И потом вернется к нему в виде пенсии.

Ситуация с доходами бюджета Пенсионного фонда станет более предсказуемой. Будет четко видно, хватает ли этих средств для выплаты текущих пенсий и насколько обоснован трансферт из федерального бюджета. Таким образом, всегда можно будет сопоставить уровень индексации пенсий и страховой тариф, чтобы сбалансировать доходы и расходы Пенсионного фонда. Плюс не будет дублирующих финансовых потоков - сначала в федеральный бюджет, потом из федерального бюджета в ПФР на выплату пенсий. Отмена ЕСН ничего принципиально не меняет для работников, так как все обязательные платежи по-прежнему будет осуществлять работодатель.

Базовая и страховая части пенсии будут индексироваться одновременно и по единым правилам, а не как сейчас - в разные сроки и по разным основаниям. Меняется размер фонда оплаты труда, с которого будут взиматься страховые взносы. Сегодня фонд оплаты труда, от которого 20% поступает в систему обязательного пенсионного страхования, ограничен пределом в 280 тысяч рублей в год на одного работника. При фонде оплаты труда от 280 до 600 тысяч рублей взимается 10%, свыше 600 тысяч - лишь 2%. Поэтому разработчики законопроектов вообще убрали такую регрессивную шкалу и повысили уровень фонда оплаты труда, с которого будет взиматься страховой взнос, до 415 тысяч рублей в год на одного работника. Для тех, у кого зарплата выше, есть много других способов увеличить свою будущую пенсию, не увеличивая нагрузку на бюджет и работодателя. Например, участие в программе государственного софинансирования пенсии или различные корпоративные и добровольные системы пенсионного обеспечения, которые ведут НПФ.

Какие расходы государство осуществляет через пенсионный фонд?

Выплата материнского капитала, денежные выплаты и пособия различным категориям льготников и т.п. Есть и обязательства по выплате пенсий, связанные с переходом от советской системы пенсионного обеспечения к системе пенсионного страхования. Есть выплаты досрочных пенсий гражданам, отработавшим на вредных производствах, которые также берет на себя государство. Плюс в последние годы пенсии существенно растут, эти темпы превышают инфляцию. По этим обязательствам нам от бюджетного финансирования не уйти.

Страховой тариф, который будет установлен с 2011 года, то есть 26% от фонда оплаты труда, как раз позволит постепенно снизить величину трансфертов из бюджета.

Возможен ли в связи с кризисом пересмотр пенсионного возраста?

- Сегодня увеличение пенсионного возраста в России не планируется. Но при этом государство намерено стимулировать тех, кто по достижении пенсионного возраста продолжает работать и не оформляет пенсию. В Госдуму уже направлен законопроект, который предусматривает увеличение пенсионного капитала на 6% в год для тех граждан, кто имеет 30 лет трудового стажа к моменту достижения общеустановленного пенсионного возраста (55 лет для женщин, 60 - для мужчин. - "Труд"), но не торопится выходить на пенсию.

Также для россиян, достигших пенсионного возраста, но не оформляющих пенсию, созданы особые условия участия в программе государственного софинансирования пенсии: за счет правительства их добровольные взносы в фонд будущей пенсии будут увеличены в 5 раз, то есть человек вносит в свою накопительную часть пенсии 12 тысяч рублей в год, а государство добавляет еще 48 тысяч.

При этом в 2009 году пройдут четыре повышения пенсий. В результате темпы роста пенсий примерно на 19% превысят инфляцию, то есть пенсии вырастут не только в номинальном, но и в реальном выражении. К концу года средний размер социальной пенсии достигнет уровня прожиточного минимума, а средний размер трудовой пенсии превысит его в 1,3 раза. В 2010 году произойдет переоценка пенсионных прав граждан, сформированных до пенсионной реформы 2002 года. Пенсионный капитал всех, кто имел трудовой стаж до 2002 года, будет проиндексирован на 10%. Те, кто работал в советское время, получат еще и по 1% дополнительной индексации за каждый год стажа до 1991 года. Таким образом, прибавка к пенсии для пенсионеров старшего поколения составит 1200-1700 рублей. В результате в 2010 году средняя трудовая пенсия по старости будет составлять 7946 рублей, социальная пенсия - 4917 рублей. Повышение пенсий старшему поколению позволит сократить число тех, кто получал пенсию ниже прожиточного минимума пенсионера.

Суть реформы заключается в коренном изменении взаимоотношений между работником и работодателем: в повышении ответственности работников за обеспечение своей старости, а также в повышении ответственности работодателя за уплату страховых взносов. Новая пенсионная модель в значительной мере является страховой и учитывает пенсионные права граждан в зависимости от размеров их зарплат и уплачиваемых пенсионных взносов.

ЗАДАЧИ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ:

1. Повышение доходов Пенсионного фонда. Из-за того, что значительная часть доходов находится в тени, а реальныи источников доходов Пенсионного фонда может быть фонд оплаты труда, следовательно стоит задача легализации доходов и вывод их из тени.

2. Создать стимулы для работающих к полной уплете взносов со всего объема доходов. Новая пенсионная модель должна учитывать каждый рубль, внесенный россиянином за каждый год и месяц трудового стажаи закреплять их в виде обязательств государстваперед каждым работником.

3. Обеспечить прозрачность пенсионной системы.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ:

«О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

«Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

«Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»;

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ:

1. Низкий уровень пенсий;

2. Дефицит пенсионного фонда и увеличение в связи с этим дотаций из государственного бюджета;

3. Выбор дальнейшего пути развития :либо по пути пенсионного обеспечения, либо по пути пенсионного страхования. Это две разных модели развития.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ – это обеспечение пенсии обществом из своих средств.

СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ зависит от заработка человека и обязательности уплаты взносов в пенсионный фонд. Нет заработка – нет пенсии.

При социальном обеспечении средства могут быть обеспечены государством за счет бюджета, а социальное страхование себя должно обеспечить за счет средств собираемости с работодателя и с застрахованного лица. Основной признак социального страхования – это обособленность средств от государственного бюджета.

Нужно понимать разницу между базовой пенсией , которая не зависит ни от возраста, ни от стажа, а нужно только 5 лет работы. Базовая пенсия является социальной пенсией.

За счет чего можно увеличить пенсии?

Первый путь – увеличить заработную плату всем категориям работников, а следовательно, увеличатся и отчисления в пенсионный фонд.

Второй путь – повысить тариф отчисления пенсий.

Третий путь – увеличить пенсионный возраст населения.

Первые два вопроса находятся не в компетенции пенсионного фонда, следовательно, для повышения пенсий пенсионный фонд может только увеличить пенсионный возраст.

Мы снижаем налоговую нагрузку на бизнес на 700 миллиардов рублей, а в следующем году должны будем на 700 миллиардов увеличить наши расходы на пенсионную систему", - заявил премьер-министр РФ Владимир Путин, выступая на Всероссийском совещании представителей первичных профсоюзных организаций.

Пенсионный фонд осуществляет ряд социально значимых функций, в т.ч.:

учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 38,5 млн. российских пенсионеров;

назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и т.д.

персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;

взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц;

выдачу сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании (при ПФР сегодня аккредитованы 53 частные УК);

реализацию Программы государственного софинансирования пенсии. По состоянию на март 2009 года в Программу вступили свыше 1 160 000 россиян.

Доходы Пенсионного фонда России в 2008 году выросли по сравнению с 2007 годом на 40,2 % и составили 2,73 трлн. рублей.

Суммарный объем расходов в 2008 году составил 2,36 трлн. рублей.

Суммарные доходы бюджета Фонда в 2009 году прогнозируются в сумме 3,3 трлн. рублей, суммарные расходы - в сумме 3,0 трлн. рублей, из них на исполнение публичных нормативных обязательств по выплате пенсий, пособий и социальных выплат будет направлено 2,9 трлн. рублей.

В настоящее время трудовая пенсия по старости в России состоит из трех частей: базовой (гарантируется государством, и ее размер устанавливается законодательно в виде фиксированной суммы), страховой (дифференцированная часть, зависит от результатов труда конкретного человека) и накопительной (образуется только у граждан 1967 года рождения и моложе).

Сведения о численности пенсионеров и средних размерах их пенсий по состоянию на 1 марта 2009 года

Категории пенсионеров Численность пенсионеров, тыс.человек

на 1.03.2009 Средний размер пенсии, рублей

Всего пенсионеров 38650 4741

Получатели трудовых пенсий 35758 4842

из них:

по старости 30236 5104

по инвалидности 3839 3657

по случаю потери кормильца 1683 2841

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению 2892 3483

из них:

пенсии военнослужащих и их семей 64 4552

Социальные пенсии 2516 3260

Справочно:

Инвалиды вследствие военной травмы, получающие две пенсии 149 12257

Участники ВОВ, получающие две пенсии 344 12141

Вдовы военнослужащих, погибших в ВОВ, получающие две пенсии 37 9341

Родители погибших военнослужащих, получающие две пенсии 42 8566

С 1 марта 2009 года базовая часть трудовой пенсии увеличилась на 8,7%. А с 1 декабря 2009 года произойдет увеличение еще на 31,4%. В результате, средний размер базовой части трудовой пенсии составит 2 562 рубля.

Кроме того, с 1 апреля 2009 года страховая часть трудовой пенсии будет повышена на 17,5%. А 1 августа 2009 года будет проведена ещё одна индексация страховой части трудовой пенсии на 7,5%.

Таким образом, в 2009 году среднегодовой размер трудовой пенсии по старости, а ее получают свыше 30 млн. человек, превысит прожиточный минимум пенсионера в 1,33 раза и будет составлять 5641 рубля. Размер социальной пенсии к концу года достигнет величины прожиточного минимума – это затронет 2,5 млн. россиян.

й"Все, что мы планировали в социальной сфере, все, что связано с повышением социальных пособий, пенсий - все будет исполняться", - сказал Председатель Правительства Российской Федерации Владимир Путин, отвечая на вопросы граждан по поводу финансового кризиса и грядущими в связи с ним изменениями в жизни россиян. "Мы намерены все наши планы по повышению социальных пособий исполнить", - подчеркнул глава Правительства.