21. Роль планирования и прогнозирования в современных условиях. Виды планов и прогнозов.

Прогнозирование служит основой для формирования социальной и экономической политики и разработки соответствующих государственных программ.

Прогноз социально социально-экономического развития страны – это оценка вероятного состояния ситуации в стране через определенный период времени.

Главные задачи прогнозирования:

1. научный анализ социальных, экономических и научно-технических процессов и тенденций;

2. оценка сложившейся ситуации и выявление узловых проблем хозяйственного развития;

3. оценка действия выявленных тенденций в будущем и предвидение новых экономических ситуаций, новых проблем, требующих своего решения;

4. выявление возможных альтернатив развития в перспективе для обоснованного выбора той или иной возможности развития и принятия оптимального планового решения.

Например, основными приоритетами прогнозного развития России до 2030 г. названы:

- сохранение и преумножение численности ее народа и этносов;

- сохранение территории страны и среды жизнедеятельности;

- сохранение и развитие уклада и образа жизни народа.

Существует два подхода к прогнозированию:

Генетический подход – отражает инерционный характер развития и экономики и сводится к перенесению зависимостей, характерных для прошлого и настоящего на будущее.

Нормативный подход – основан на принципе управляемости экономикой и исходит из целей развития, которых желательно достичь в прогнозируемом периоде. Суть его состоит в определении параметров воспроизводства необходимых для достижения заданных целей. При таком подходе учитывается взаимосвязь настоящего, прошлого и будущего. Он обеспечивает переход от сложившихся тенденций развития к оптимальным.

Планирование – это сложный и многоступенчатый процесс и в масштабах государства он начинается с предплановых исследований и разработки прогнозов.

Планирование – одна из функций управления, с помощью которой достигается целенаправленное развитие всех звеньев объекта управления. Эта функция состоит в составлении плана (комплекса социально-экономических показателей и мер по развитию общественного производства) и контроль за его исполнением.

Планирование отличается от прогнозирования тем, что это процесс принятия и практического осуществления управленческих решений. Тогда как прогнозирование – формирование возможных предпосылок принятия решений.

• Сферы планирования:

• общегосударственное планирование;

• частное государственное партнерство;

• планирование на предприятиях.

Общегосударственное планирование включает в себя следующие виды:

бюджетное планирование;

стратегическое планирование;

государственное социально-экономическое программирование;

целевые комплексные программы;

планирование развития государственного сектора экономики;

государственные заказы.

Система общенациональных планов состоит из планов и прогнозов секторов экономики и отраслей экономики в отдельности.

Роль планирования заключается в том, что оно увязывает в единую систему интересы государства, бизнеса, регионов.

Планы имеют числовые параметры и составляются на основе прогнозов. Прогнозирование является первым этапом планирования.

Социально-экономическое планирование осуществляется на всех уровнях: федеральном и региональном, на местном уровне органами местного самоуправления и на уровне предприятия.

Различают следующие виды планирования:

1. Директивное, обязательное и адресное. В СССР планирование было централизованным, был единый плановый орган Госплан, планирование носило директивный характер и строилось по принципу «сверху-вниз», планировалась вся номенклатура изделий.

2. Индикативное планирование – это рекомендательная форма государственных программ для частного сектора экономики. В индикативных планах содержатся основные показатели объемов, структуры, темпов роста производства и потребления, динамики цен, экспорта, импорта, инвестиций. Такие планы также включают систему экономических стимулов, прямых и косвенных регуляторов доходов, занятости, налогов, ориентирующих субъектов рынка на выполнение поставленных целей.

Оно реализуется через рекомендации, законодательные положения, финансовое и другое стимулирование. В условиях рыночной экономики такой план предусматривает государственные заказы фирмам.

В зависимости от длительности (сроков) планового периода:

1. Долгосрочное планирование (перспективное, стратегическое, прогнозирование) - планирование сроком от 5 лет и более;

2. Среднесрочное планирование - сроком от года до пяти;

3. Краткосрочное планирование:

• Текущее (годовое, полугодовое, квартальное, планирование на месяц)

• Оперативное (на декаду, неделю, сутки, смену, час).

Этапы планирования:

• Формулировка целей.

• Подбор, анализ и оценка способов достижения поставленных целей.

• Составление перечня необходимых действий.

• Составление программы работ (плана мероприятий).

• Анализ ресурсов.

• Анализ разработанного варианта плана.

• Подготовка детального плана действий.

• Контроль за выполнением плана, внесение необходимых изменений в случае необходимости.

Методы планирования:

-балансовый;

- нормативный;

- программно-целевой.