1. Управление природопользованием: сущность, методы, функции.

Управление природопользованием – деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, по охране окружающей среды, а также по обеспечению режима законности в эколого-экономических отношениях.

Механизм управления объединяет методы, функции и организационные структуры управления.

Методы управления:

• административные обеспечиваются возможностью государственного принуждения;

• экономические создают непосредственную материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении необходимых экологических мероприятий;

• социально-психологические (методы морального стимулирования);

• информационные обеспечиваются открытым доступом общества к информации экологического характера. В 1998 г. была принята Орхусская конвенция о доступе к экологической информации, которая подразумевает внедрение в экологическую практику информационных методов управления.

Функции управления:

• нормотворчество и законодательная инициатива в области охраны окружающей среды и природопользования;

• учет природных объектов и ведение природных кадастров;

• наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды;

• эколого-экономическое прогнозирование и планирование;

• экономическое стимулирование природоохранной деятельности;

• разрешение споров о праве пользования природными ресурсами, применение санкций за нарушение природоохранного законодательства.

2. Организационная структура управления.

Смотри электронную схему.

Организационно управление природопользованием осуществляется с помощью территориального и отраслевого принципов. В соответствие с территориальным управление осуществляют органы общей компетенции следующим образом:

1. Президент (указы, декреты, директивы, распоряжения);

2. Национальное собрание РБ – законодательная власть (законы, кодексы);

3. Совет министров РБ – исполнительная власть (постановления);

4. Областные, городские, районный, сельские, поселковые советы депутатов и их исполкомы.

Т.о., территориальный принцип управления подразумевает, что природная среда РБ целостна и неделима в пределах государственной границы и в то же время своеобразна в каждом регионе.

В соответствие с отраслевым принципом управление осуществляют органы специальной компетенции следующим образом:

1. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды – основное отраслевое министерство. 6 областных и Минский городской комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды. 118 городских и районных инспекций;

2. Государственная инспекция охраны растительного и животного мира при Президенте РБ;

3. другие министерства и ведомства;

4. Общественные природоохранные организации;

5. На уровне субъектов хозяйствования управление природопользованием осуществляет их администрация. К природоохранному комплексу предприятия относятся отдел охраны природы при главном инженере, или главном энергетике, или главном технологе.

3. Правовое регулирование природопользования и природоохранной деятельности.

Основу современного экологического законодательства составляют:

• Конституция РБ (право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду);

• Кодекс РБ о недрах;

• Кодекс РБ о земле;

• Лесной кодекс РБ;

• Водный кодекс РБ.

Земля может находится в государственной и частной собственности, лес, вода и недра являются исключительной собственностью государства.

Базовым общим законом в экологической сфере является Закон «Об охране окружающей среды». Платность природопользования впервые была закреплена в начале 90-х гг. XX в. в Законе РБ «О платежах за землю»и в Законе «О налоге за использование природных ресурсов (экологический налог)», не имевших аналогов в предыдущей истории. С 01.01.2010 г. эти законы утратили силу и в настоящее время все вопросы платности природопользования регламентируются особенной частью Налогового кодекса РБ.

Виды ответственности за нарушение природоохранного законодательства:

• административная (предупреждения, запреты, штрафы);

• дисциплинарная (выговоры) – не исполнение, ненадлежащее исполнение;

• уголовная (лишение свободы, имущества) – значительный ущерб природной среде.

Экоцит – убийство экосистемы.