Вопрос №45: Правотворчество: понятие, принципы, стадии, формы

Правотворчество – активная государственная деятельность по созданию, изменению или отмене нормативно-правовых актов.

Правотворчества от правообразования отличается тем, что правотворчеством является именно деятельность государства, а в правообразование входят также создание религиозных трактатов, существование естественных прав.

Принципы правотворчества:

1. Демократизм – правотворчество должно протекать с привлечением граждан к этому процессу, да и сам законодательный орган должен формироваться на демократической основе. Наиболее важные законопроекты должны обсуждаться всеми гражданами, для чего и придуман институт референдума;

2. Законность – процедура принятия закона должна проходить в строгом соответствии с законодательством данной страны, а также принятый закон не должен противоречить другим законам;

3. Гласность – широкое оповещение всех субъектов правотворчества о предлагаемом акте, опубликование нормативно-правовых актов в СМИ;

4. Научность – при правотворчестве законодательные органы должны изучать социальную, экономическую и другие ситуации в государстве для создания адекватного нормативно-правового акта, а также это означает, что при создании нормативно-правового акта необходимо учитывать последствия его принятия;

5. Профессионализм – это не только принцип правотворчества, но и принцип всего государственного механизма. Этот принцип говорит о том, что правотворчеством должны заниматься люди, обладающие требуемыми для этого знаниями.

Правотворческий процесс в романо-германской правовой семье в основном связан с законотворческой деятельностью государства. Обычно выделяются 4 стадии законодательного процесса:

1. Внесение законопроекта (законодательная инициатива);

2. Рассмотрение законопроекта в парламентских палатах и комитетах;

3. Принятие и утверждение закона;

4. Обнародование закона, которое состоит из 2 стадий:

   1. Подписание закона главой государства;

   2. Опубликование закона.

Право законодательной инициативы принадлежит: Президенту РФ, членам Федерального собрания, Правительству РФ, законодательным органам субъектов РФ, высшим федеральным судам.

В зависимости от субъекта совершающего правотворчество выделяют следующие формы правотворческой деятельности:

1. Непосредственное правотворчество – посредством референдума;

2. Законотворчество – осуществляемое представительными государственными органами;

3. Делегированное правотворчество – нормотворческая деятельность исполнительных органов по поручению парламента;

4. Подзаконное правотворчество – нормы права принимаются не законодательными органами;

5. Муниципальное правотворчество – правотворчество, осуществляемое муниципальными органами.

Вопрос №46: Понятие подзаконных нормативно-правовых актов и их виды

Подзаконные нормативно-правовые акты – изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы.

Подзаконные акты должны приниматься на основании законов государства, то есть не должны ему противоречить, в случае их несоответствия применяется закон. Подзаконные акты призваны детализировать существующие правовые отношения, а также принимаются в чрезвычайной ситуации, когда нужно быстрое реагирование на ситуацию.

Признаки подзаконного нормативно-правового акта:

1. Основываются на законах и не должны им противоречить;

2. Упрощенные порядок принятия;

3. Обычно имеют более узкое значение, чем законы.

Классификация подзаконных нормативно-правовых актов:

1. Указы Президента – обязательны для исполнения на всей территории России, не должны противоречить законам РФ;

2. Постановления Правительства РФ – принимаются на основании законов и указов Президента РФ;

3. Указы, инструкции, уставы, положения министерств;

4. Решения и постановления местных органов власти;

5. Решение, постановления и распоряжения местных органов управления;

6. Нормативные акты муниципальных органов;

7. Локальные нормативные акты.