Тема VII. Государственное регулирование

экономики в условиях рынка

§ 1. Государственное воздействие на экономику

в условиях рынка: основания и пределы

1. При переходе к рыночной экономике ее главным регулятором

становится рынок, который экономически, законами спроса и пред-

ложения, определяет развитие общественно-необходимого производ-

ства, цену товара, его качество, потребительские свойства, дает

импульс развитию научно-технического прогресса и в то же время

гасит ненужное, нерентабельное, неконкурентноспособное произ-

водство. Рынок воздействует тем самым на интересы предпринима-

телей, заставляет их улучшать производство, качество товара. Кон-

куренция предпринимателей понуждает их снижать затраты на про-

изводство и соответственно цены. В этом смысле воздействие на

экономику с помощью интереса оказывается более существенным,

нежели в условиях административно-командной системы, где глав-

ным способом воздействия выступали директивные команды госу-

дарственного руководства хозяйством на основе планов, а экономи-

ческие меры находились на втором месте.

Надо сказать, что государственное всеобъемлющее руководство

экономикой имеет в принципе большие возможности заставить про-

изводство, особенно общественное производство, развиваться в оп-

ределенном направлении. Государство может способствовать реше-

нию макрозадач путем сосредоточения усилий на избранном на-

правлении. Но в этом случае экономический интерес производителя

и потребителя отступает на второй план или вовсе игнорируется. В

итоге производство теряет объективные измерители, может стать

затратным, как это и случалось в нашей истории. Отсутствие кон-

куренции делало экономику плохо восприимчивой к научно-техни-

ческому прогрессу, погашало стремления к совершенствованию про-

изводства, делало этот процесс уделом только сознательных герои-

ческих порывов либо внеэкономического принуждения. Оплата труда

при этом строилась на основе государственного нормирования, вела

к уравниловке.

Административно-командная система и ее экономика были по-

своему эффективными в экстремальных условиях глобального пе-

реустройства формации, условиях войны, преодоления разрухи. Но

она обнаруживала свою неэффективность в обычных условиях. Вот

почему после трудного опыта реформ 1965, 1979 годов мысль эко-

!!190

номического переустройства обратилась и в нашей стране к идее

рынка, долгое время отвергаемой, несмотря на мировой опыт.

Правда, поворот к рынку в нашей стране поставил дилемму двух

выборов: социалистического переустройства плановой экономики в

сторону рынка на базе общественных форм собственности, или отказа

от последних, глобальной приватизации и регресса к капиталисти-

ческой модели. В связи с этим в стране идет мучительный поиск

модели развития, которая дала бы эффективную и социально спра-

ведливую экономику. История определит в конечном счете путь

выхода из кризиса.

2. Однако независимо от этого при любой рыночной модели

возникает вопрос о роли государства в экономике, необходимости

его воздействия на хозяйственную деятельность автономных пред-

принимателей, основаниях и пределах допустимого государственного

вмешательства в нее. Эйфория первого периода перехода к рынку

в порыве резкого отрицания планового воздействия на экономику

привела к переоценке возможностей рынка. Выяснилось, что многие

общественно значимые задачи, в том числе и удержание рыночной

свободы в конкурентных рамках, невозможно решать вне государ-

ственно-правового механизма (*1).

3. Необходимость государственного воздействия определяется,

как минимум, следующими требованиями охраны публичных инте-

ресов:

а) обеспечения государственных и общественных нужд, приори-

тетов в экономическом и социальном развитии;

б) формирования государственного бюджета;

в) защиты окружающей среды и пользования природными ре-

сурсами;

г) обеспечения занятости населения;

д) обеспечения безопасности и обороны страны;

е) реализации свободы предпринимательства и конкуренции, за-

щиты от монополизма;

ж) соблюдения правопорядка во внешнеэкономической деятель-

ности предпринимателей и иностранного инвестирования.

Как видно из этого перечня задач, решаемых государством, все

основания для государственного воздействия лежат в сфере публич-

ных интересов общества. Частный интерес защищается в условиях

рынка на путях правосудия, а также государственным вмешатель-

ством тогда и в той мере, в какой он сочетается с публичным. Мера

(**1) См., в частности, постановление Совета Министров и Правительства Российской

Федерации от 15 июня 1993 г. <О разработке прогноза социально-экономического

развития и комплексных мер государственного регулирования экономики Российской

Федерации на 1994 г.>. - САПП, 1993, № 25, ст. 2391,

!!191

государственного воздействия и его пределы при вмешательстве в

дела предпринимателя определяются необходимостью и достаточ-

ностью сохранения существенных элементов рыночного регулиро-

вания экономики в сочетании с корректировкой экономического

развития в нужном обществу направлении. Эти пределы должны

быть точно намечены и закреплены в нормах хозяйственного права.