§ 9. Государство (Российская Федерация) и республики,

входящие в нее, как субъекты хозяйственного права

1. Государство как субъект хозяйственного права наделено при-

знаками, свойственными субъектам хозяйственного права: обладает

собственным имуществом, которое реализует в экономическом обо-

роте, хозяйственной компетенцией, руководит хозяйственной дея-

тельностью и непосредственно осуществляет ее, устанавливая хо-

зяйственные связи с другими участниками хозяйственного оборота

властно и на основе договоров.

Конечно, как субъект хозяйствования государство имеет свои

особенности. В его компетенции преобладает руководство хозяйст-

венной деятельностью. Государство не нуждается как участник эко-

номического оборота в легитимации, подобно другим субъектам.

Руководство экономикой с помощью актов юридической силы, то

сеть законов, также является его особенностью.

Тем не менее было бы неправильным устранить этого субъекта

из ряда субъектов хозяйственного права. Это сделает необъяснимым

многие вопросы хозяйственной деятельности, создаст вакуум в пра-

вовой трактовке руководящей деятельности государства в сфере

(**1) Указ Президента РФ <О создании Государственной инвестиционной корпорации"

от 2 февраля 1993 года № 184. СЛПП, 1993. № 6. ст. 513.

!!114

экономики (в какой отрасли права размещать, рассматривать и

изучать эти вопросы?).

Поэтому методологически с позиций хозяйственно-правовой на-

уки является правильным рассмотрение государства в качестве субъ-

екта хозяйственного права, указав на общие признаки его как субъ-

екта и вычленив особенности.

2. Право государственной собственности в соответствии с ее

пообъектным распределением предстает сегодня в качестве права

собственности Федерации (федеральная собственность) и права со-

бственности республик, входящих в Российскую Федерацию, облас-

тей, краев, автономной области и автономных округов. Распреде-

ление объектов из бывшего единого фонда государственной собст-

венности осуществлено Постановлением Верховного Совета

Российской Федерации от 27 декабря 1991 года (*1).

В соответствии с Приложением № 1 к данному Постановлению

перечисленные в нем объекты относятся исключительно к феде-

ральной собственности. Это означает, что объекты, составляющие

основу национального богатства страны (природные объекты, ре-

сурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской

экономической зоны и т.п. объекты), необходимые для обеспечения

функционирования федеральных органов власти и управления и

решения общероссийских задач (имущество вооруженных сил, пог-

раничных войск, органов безопасности и внутренних дел и др.),

объекты оборонного производства, отраслей, обеспечивающих жиз-

недеятельность народного хозяйства России в целом и развитие

других отраслей народного хозяйства (предприятия добывающей

промышленности, топливно-энергетического комплекса, транспор-

тных отраслей, связи и др.), прочие объекты, имеющие важ.ное

значение для нужд Федерации (предприятия фармацевтической

промышленности, медицинских и биологических препаратов, спир-

то- и ликероводочные предприятия) могут принадлежать только

Федерации.

В Приложении № 2 перечислены объекты, также относящиеся

к федеральной собственности, но они могут передаваться в госу-

дарственную собственность республик в составе Российской Феде-

рации, государственную собственность краев, областей, автоном-

ной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Пе-

тербурга. Это крупнейшие и важнейшие предприятия, в том числе

занимающие доминирующее положение на республиканском или

местном рынке.

Вот такова имущественная база, на основе которой осуществляет

хозяйственную деятельность Российская Федерация,и республики,

(**1) ВВС, 1992, № 3, ст. 89.

!!115

входящие в нее (в отношении других субъектов Федерации вопрос

будет рассмотрен далее). На основе этой имущественной базы го-

сударство решает вопросы о создании субъектов-предприятий, пе-

редавая им имущество в хозяйственное ведение и полное хозяйст-

венное ведение, и прекращении их. В отношении них государство

решает также вопросы приватизации.

Государство обладает правом собственности в отношении такого

специфического объекта, как государственная казна, то есть все

централизованно управляемые доходы государства и иные средства,

приобретаемые от имени Российской Федерации (или республики,

входящей в нее). По всем требованиям о зачислении в казну

налогов, пошлин, сборов государство выступает кредитором. Оно

же является должником и отвечает средствами казны, когда дого-

воры заключаются от имени государства (например, торгпредством)

или когда государство приняло на себя какие-либо финансовые

обязательства.

Не вполне выяснен в науке вопрос о соотношении казны и

государственного бюджета, как средств централизованно соби-

раемых и распределяемых по финансовому плану государства.

Представляется, что бюджет является особым слагаемым, особой

частью казны, подчиняющейся специальному бюджетно-финан-

совому регулированию. Эти отношения регулируются финансо-

вым правом. Однако, в тех случаях, когда принимается решение

о финансировании хозяйственной деятельности из бюджета (ас-

сигнования на научно-исследовательскую деятельность, оборон-

ную промышленность и др.), то государство здесь является

должником перед соответствующим адресатом-кредитором и

обязано выделить из казны (бюджета) соответствующие сред-

ства.

Например, в марте 1992 года по решению Верховного Совета

Российской Федерации из Бюджета для приоритетного обеспечения

агропромышленного комплекса материально-техническими ресур-

сами, на кредитование колхозов, совхозов, фермеров под низкий

процент было выделено 33 млрд рублей. Реализацию этого осущес-

твлял Банк России, который как агент государства обязан был из

средств бюджета осуществить передачу этих средств для реализации

кредита коммерческим банкам.

3. Хозяйственная компетенция государства в основном склады-

вается в руководящей деятельности в отношении субъектов пред-

принимательства или субъектов, руководящих ими на соответству-

ющем уровне (республики, регионы).

Это плановая компетенция и вытекающая из нее деятельность

ныне приобретает форму государственных программ. Такие акты-

программы принимаются для реализации государственных нужд в

!!116

области материально-технического снабжения (*1), в области инвести-

рования (*2) и др. В отличие от плановых актов-директив государство

предусматривает в программах создание необходимых экономичес-

ких приоритетов, финансовых, налоговых и иных льгот для того,

чтобы адресаты заданий сумели организовать и реализовать задания,

необходимые для удовлетворения государственных нужд. Для этого

они получают право на соответствующее обеспечение задания, а

государство в соответствии с программой обязано предоставить за-

планированное материально-финансовое обеспечение задания.

Регулирование как нормативное определение поведения субъек-

тов хозяйствования является, пожалуй, главным способом руково-

дящей деятельности государства в области экономики.

С помощью законов, иных нормативных актов, издаваемых ор-

ганами государственной власти Российской Федерации, осуществ-

ляется упорядочение деятельности субъектов в сфере экономики.

Необходимо иметь в виду, что нормативное регулирование эконо-

мики на территории Российской Федерации и республик, входящих

в нее, было определено Федеративным договором, а ныне опреде-

ляется ст. 71-72 Конституции РФ.

В соответствии с этим компетенция Российской Федерации и

республик, в нее входящих, в области экономики распределяется

следующим образом.

К ведению федеральных органов государственной власти Россий-

ской Федерации относятся:

- федеральная государственная собственность и управление

ею;

- установление основ федеральной политики и федеральные

программы в области экономического развития в Российской Феде-

рации;

- установление правовых основ единого рынка; финансовое,

валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмис-

сия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы,

включая федеральные банки; федеральные энергетические системы,

федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь, де-

ятельность в космосе;

- внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

- оборонное производство и связанные с этим отношения:

- арбитражно-процессуальное законодательство;

- официальный статистический и бухгалтерский учет.

(**1) См., например, ст. 2 Закона РФ <О поставках продукции и товаров для государ-

ственных нужд>. - ВВС, 1992, № 27, ст. 1558.

(**2) См.: Закон РСФСР <Об инвестиционной деятельности в РСФСР>. - ВВС, 1991 ,

№ 29, ст. 1005.