- •Государственное управление и политика как наука.
- •Основные методологические подходы к исследованию политико-административного управления.
- •Понятие государственного управления, его основные принципы и функции.
- •Проблема соотношения политики и управления в современной политической и административной науке.
- •Концепция нового государственного менеджмента.
- •Новая институциональная теория.
- •Концепция политических сетей.
- •Общие методологические установки концепции «политических сетей»
- •Понятие «политические сети»
- •Виды «политических сетей»
- •Основы кибернетического и синергетического подхода в теории управления.
- •Принципы самоорганизации
- •Принципы нелинейности
- •Хаос, порядок и беспорядок
- •Современная школа государственного администрирования в сша.
- •Современная школа государственного администрирования в Великобритании.
- •Современная школа государственного администрирования в Германии.
- •Современная школа государственного администрирования во Франции.
- •Структура политико-административного управления в современных государствах.
- •Унитарные и Федеративные государственные образования.
- •22.3. Региональное управление в федеративных государствах
- •Соотношение государственного управления ! и "местного самоуправления в современных государствах.
- •Современные политико-административные системы.
- •Политико-административные системы англосаксонских стран.
- •Тут много, читайте учебник
- •Политико-административные системы «наполеоновских стран». •
- •Политико-административные системы Северных стран.
- •Политико-административные системы восточноевропейских стран.
- •Принципы и методы государственной политики.
- •Экономическая политика в государственном управлении.
- •Социальная политика в государственном управлении.
- •Национальная политика в государственном управлении.
- •Гражданское общество над системой государственного управления
- •Контроль законодательной власти над исполнительной властью
- •Понятие эффективности государственного управления
- •Социальная эффективность государственного управления
- •Измерение эффективности государственного управления
Гражданское общество над системой государственного управления
Практика показывает, что эффективный контроль над должностными лицами государства со стороны народа предполагает высокий уровень политической и правовой культуры последнего, уровень, который заключается в способности граждан объединяться в организации, защищающие их права и свободы (клубы, движения, партии, объединения по интересам и т.д.), а также создавать органы, дающие им возможность как получать объективную информацию, так и доносить до общества их мнения по поводу тех или иных событий в жизни общества и государства.
К сожалению, в развитии гражданского общества Россией еще не достигнут уровень, требуемый зрелым правовым государством. Следует отметить, что для осуществления эффективного контроля над органами власти и конкретными должностными лицами и в то же время — для защиты справедливых интересов граждан, в США создано множество так называемых «групп интересов».
Контроль законодательной власти над исполнительной властью
В Соединенных Штатах президент по Конституции имеет широкие полномочия, в числе самых важных следует назвать право назначения чиновников на важнейшие федеральные должности и право наложения вето на законопроекты, подготовленные конгрессом (раздел 7 главы I и разделы 2 и 3 статьи II). Однако его власть существенным образом ограничена властью конгресса.
Во-первых, президент США и его администрация (аналог российского правительства) не имеют права законодательной инициативы. Во-вторых, президент США не имеет права роспуска какой-либо из палат конгресса. В России президент имеет, согласно статье 109, право роспуска Государственной Думы в случае, если последняя откажется принять те или иные кадровые предложения президента.
В-третьих, в Соединенных Штатах назначение президентом должностных лиц происходит «по совету и с согласия Сената». В России назначение президентом на должность судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации, председателя и заместителя Председателя Счетной палаты и ее аудиторов, председателя Правительства Российской Федерации, Председателя Центрального банка Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека осуществляется с согласия соответствующих палат Федерального Собрания (статьи 83, 102, 103 Конституции РФ).
В-четвертых, президент США может быть отстранен Сенатом от должности «в порядке импичмента». Конституции РФ указывается также на возможность отстранения Президента РФ от должности.
В-пятых, в США комитеты и комиссии Палаты представителей и Сената осуществляют постоянный контроль над повседневной деятельностью учреждений федеральной исполнительной власти.
Контроль судебной власти над законодательной и исполнительной ветвями власти
В демократическом государстве все лица, уполномоченные принимать законы и осуществлять административные функции, находятся в пределах досягаемости судебной власти. В таком государстве члены парламента обычно имеют определенную степень защиты от вмешательства в их деятельность со стороны общества и государственных органов, но эта защита не является чрезмерной.
Контроль государства и общества над правоохранительными органами
Большое значение для функционирования демократического режима имеет контроль государства и общества над прокуратурой и полицией как основными правоохранительными органами. В настоящее время, например, в Соединенных Штатах Америки, во Франции прокуратура организационно входит в систему министерства юстиции. В других же странах, таких, как Италия, Испания, прокуратура включена в судебную систему.
В настоящее время многие российские правоведы и активисты общественных и политических движений говорят о необходимости реформы института прокуратуры, и прежде всего о лишении прокуратуры права ведения следствия, права, которое, по их мнению, фактически лишает провозглашенного Конституцией РФ равенства сторон в судебном процессе.
Контроль специальных органов исполнительной власти над субъектами государственного управления
Во всяком развитом демократическом государстве существуют особые учреждения, контролирующие деятельность лиц, выполняющих те или иные функции государственного управления. Например, в Соединенных Штатах Америки государство осуществляет тотальный финансовый контроль над всеми лицами, занятыми в учреждениях законодательной, исполнительной или судебной власти.
На первый взгляд, аналогичный институт существует и в России. Речь идет о Счетной палате, создаваемой на паритетной основе Советом Федерации и Государственной Думой.
Международный контроль над деятельностью национальных органов государственного управления
Политическая практика XX в. убедительно показала, что даже в самых развитых странах те или иные группы людей стремятся если не уничтожить совсем, то по возможности ограничить власть народа. Организация Объединенных Наций, Совет Европы, Европейский суд по правам человека и т.д., и т.п. Итак, в завершение можно констатировать, что демократическое государство предполагает наличие разветвленной, сложной и, самое главное, эффективно действующей системы институтов. Отсутствие или слабая работа хотя бы одного из указанных звеньев этой системы подрывает работоспособность ее в целом.
Эффективность государственного управления.