56. Понятие и основные черты стадий законодательного процесса в Федеральном Собрании рф.

Важнейшей частью деятельности Федерального собрания является законодательный процесс, т.е. установленная законом процедура рассмотрения и принятия законов. Это одна из сложнейших юридических процедур, в которой принимают участие практически все основные органы государственной власти. В законодательном процессе участвуют две палаты Российского парламента, их различные структуры (комитеты, комиссии, фракции, депутатские группы), Президент РФ. При подготовке и внесении законопроектов активно участвует Правительство РФ и его структуры, судебные органы, общественные организации, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления. Кроме того, в законодательном процессе принимают участие различные вспомогательные рабочие органы, консультативные и экспертные группы, представители общественности. Законодательный процесс регулируется Конституцией, Федеральным законом "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов", регламентами палат. В общей сложности можно выделить 5 стадий законодательного процесса: подготовка законопроекта и внесение его в Государственную думу (форма реализации права законодательной инициативы); обсуждение законопроекта в Государственной думе с последующим принятием закона или его отклонением; одобрение закона Советом Федерации; подписание закона Президентом РФ или его отклонение; опубликование закона и вступление его в силу.

57. Порядок формирования, структура, компетенция Правительства рф, виды правовых актов и их юридическая сила.

Согласно Конституции РФ (ст. 10) Правительство РФ является феде­ральным органом государственной власти наряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ и судами. Это означает, что Правительство возглавляет одну из ветвей власти. В этом качестве оно является само­стоятельным и независимым органом государства, который отвечает перед народом России за осуществление исполнительной власти. Таким образом, Правительство РФ нельзя рассматривать лишь в качестве тех­нического органа по исполнению федеральных законов или указов Пре­зидента РФ. Правительство самостоятельно должно формировать поли­тику в сфере исполнительной власти и нести ответственность за ее реа­лизацию. Конституция РФ (ч. 2 ст. 110) устанавливает, что Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и феде­ральных министров. Состав Правительства зависит от системы и струк­туры федеральных органов исполнительной власти, которые утвержда­ются Президентом РФ в зависимости от задач исполнительной власти в конкретный исторический период. Членом Правительства РФ может быть только то лицо, которое является федеральным министром. Следо­вательно, членом Правительства не может быть руководитель федераль­ного агентства или службы. Председатель Правительства РФ возглавляет Правительство, опре­деляет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституци­онными законами, федеральными законами и указами Президента РФ основные направления его деятельности и организует его работу. Замес­тители Председателя Правительства РФ и федеральные министры уча­ствуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства, в вы­работке и реализации его политики, участвуют в подготовке постанов­лений и распоряжений Правительства РФ, обеспечивают их исполнение и осуществляют иные полномочия, установленные указанным ФКЗ «О Правительстве РФ». Порядок деятельности членов Правительства в составе Правительства определяется в Регламенте Правительства. Формирование нового состава Правительства РФ происходит в сле­дующих случаях: когда прошли выборы нового Президента или он переизбран на второй срок, и прежнее Правительство сложило свои полномочия;2) если Президент принял решение об отставке Правительства (ч. 2 ст. 117 Конституции РФ);3) когда само Правительство ставит вопрос об отставке, либо Госу­дарственная Дума выражает недоверие Правительству и Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ (ч. 1,3, 4ст. 117Кон-ституции РФ). В формировании Правительства РФ участвуют два органа: Прези­дент РФ и Государственная Дума. Формирование Правительства начи­нается с назначения его Председателя. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы (ст. 111 Конституции РФ). Стабильность и последовательность политики Пра­вительства обеспечивается поддержкой большинства в парламенте. В случае временного отсутствия Председателя Правительства РФ его обязанности исполняет один из его заместителей. Полномочия Правительства РФ установлены Конституцией РФ, ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», рядом федеральных законов и указов Президента РФ. К числу важнейших следует отнести полномочия Правительства по руководству федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти: право требовать от этих органов вы­полнения порученных задач; право создавать территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц; право утверждать по­ложения о федеральных министерствах (кроме тех, которыми осуществ­ляет руководство Президент РФ), их штатную численность и размер финансирования; право отменять или приостанавливать акты этих ор­ганов. К числу общих полномочий Правительства относятся: организация реализации внутренней и внешней политики государства, осуществление регулирования в социально-экономической сфере, обеспечение единства системы исполнительной власти, направление и контроль деятельности ее органов, формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации, реализация права законодательной инициативы.

Правительство РФ принимает постановления и распоряжения. Поста­новления имеют нормативный характер. Распоряжения принимаются по оперативным и иным текущим вопросам деятельности Правительства и не имеют нормативного характера. Правительственные акты подписывают­ся Председателем Правительства РФ. Акты Правительства РФ могут быть обжалованы в суде.