55. Бюджетный дефицит: сущность и источники его финансирования

В процессе составления, утверждения и исполнения бюджетов бюджет должен быть сбалансированным по доходам и расходам. Превышение расходов бюджета над его доходами – это дефицит бюджета, а превышение доходов бюджета над его расходами – профицит.

Причины дефицита бюджета:

• рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и увеличения инвестиций;

• чрезвычайные обстоятельства (стихийные бедствия, войны и т.п.), вызывающие рост непредвиденных расходов на их покрытие;

• ограниченность финансовых возможностей государства мобилизовать необходимые доходы (спад производства, низкая производительность труда и т.д.);

• кризисные явления в экономике, развал и неэффективность финансовой системы.

Пределы бюджетного дефицита:

• дефицит федерального бюджета, утверждённый федеральным законом, не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета;

• дефицит бюджета субъекта РФ не должен превышать 15% утверждённого общего годового объёма доходов бюджета субъекта РФ без учёта утверждённого объёма безвозмездных поступлений;

• дефицит местного бюджета не должен превышать 10% утверждённого общего годового объёма доходов местного бюджета без учёта утверждённого объёма безвозмездных поступлений или поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Пути уменьшения дефицита бюджета:

• использование механизма сокращения и блокировки расходов бюджета;

• введение процедуры санкционирования бюджетных расходов, строгое соблюдение установленных лимитов бюджетных обязательств, определения оптимальных сроков осуществления расходов;

• увеличение доходов (налогов), мобилизации резервов роста бюджетных доходов;

• эмиссия;

• государственные займы – заимствование денег у международных организаций, международного банка и т.д.;

• контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, оказанием финансовой помощи другим бюджетам и т.д.

Источники финансирования дефицита бюджета:

1. источники внутреннего финансирования:

   1. государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ;

   2. кредиты кредитных организаций в валюте РФ;

   3. бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы РФ;

   4. кредиты международных финансовых организаций в валюте РФ;

   5. изменение остатков средств на счетах по учёту средств бюджета и т.д.;

2. источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:

   1. государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

   2. кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;

   3. кредиты кредитных организаций в иностранной валюте и т.д.

Финансовый резерв – денежные ресурсы, резервируемые государством для обеспечения непредвиденных расходов и специальных потребностей, в основном пиковых платежей по внешнему долгу. Источниками образования финансовых резервов являются свободные остатки средств на счетах Федерального Казначейства по состоянию на начало года; доходы от приватизации и продажи части государственных запасов; поступления от внешнеэкономической деятельности. Средства финансового резерва не могут быть использованы на финансирование расходов бюджета, они предназначены для погашения государственного долга, а в случае возникновения дефицита федерального бюджета – для замещения внутренних или внешних источников его финансирования (в частности, из финансового резерва можно компенсировать недостаток поступлений от размещения государственных ценных бумаг или от продажи имущества, находящегося в государственной собственности).

Резервные фонды – это обособленная часть денежных средств в бюджетах всех уровней бюджетной системы РФ, получившая форму целевых бюджетных фондов, предназначенных для обеспечения бесперебойного финансирования как предусмотренных ранее затрат, так и непредвиденных расходов, возникших внезапно и имеющих чрезвычайный или случайный характер. Источниками формирования резервных фондов бюджета являются средства, аккумулированные в бюджетах всех уровней.