54. Сущность и формирование расходов бюджета

Расходы бюджета – это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в источниками финансирования дефицита бюджета.

Расходы бюджета представляют собой денежные отношения, возникающие в процессе распределения бюджетного фонда, материальным воплощением которого являются денежные средства, выплачиваемые из бюджета.

Большая доля расходов приходится на федеральный бюджет, т.к. они связаны с решением общегосударственных задач и направлены на финансирование мероприятий имеющих не только федеральное, но региональное и местное значение. Расходы федерального бюджета имеют ряд особенностей:

1. вызваны самим фактором наличия государства, т.е. носят императивный характер;

2. служат воспроизводству экономических и социальных отношений существующих в государстве в конкретное время;

3. являются непроизводительными, т.к. являются долей национального дохода, выбывающей из воспроизводственного процесса.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ, разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счёт средств соответствующих бюджетов.

Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:

1. общегосударственные вопросы: функционирование Президента РФ; функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и муниципального образования; функционирование Правительства РФ; судебная система; фундаментальные исследования и т.д.;

2. национальная оборона: Вооруженные Силы РФ; модернизация Вооруженных Сил РФ и воинских формирований; ядерно-оружейный комплекс; прикладные научные исследования в области национальной обороны и т.д.;

3. национальная безопасность и правоохранительная деятельность: органы прокуратуры; органы внутренних дел; органы юстиции; органы безопасности; обеспечение пожарной безопасности; миграционная политика и т.д.;

4. национальная экономика: общеэкономические вопросы; топливно-энергетический комплекс; исследование и использование космического пространства; водное хозяйство и т.д.;

5. жилищно-коммунальное хозяйство: жилищное хозяйство; коммунальное хозяйство; благоустройство и т.д.;

6. охрана окружающей среды: экологический контроль; охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания;

7. образование: дошкольное образование; общее образование; начальное профессиональное образование; среднее профессиональное образование и т.д.;

8. культура, кинематография;

9. здравоохранение: стационарная медицинская помощь; амбулаторная помощь; скорая медицинская помощь и т.д.;

10. социальная политика: пенсионное обеспечение; социальное обслуживание населения; охрана семьи и детства;

11. физическая культура и спорт: физическая культура; массовый спорт; спорт высших достижений;

12. СМИ: телевидение и радиовещание; периодическая печать и издательства;

13. обслуживание государственного и муниципального долга;

14. межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований: дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; иные дотации; прочие межбюджетные трансферты общего характера.

Расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (РФ, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени казённого учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Расходные обязательства исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.

Расходные обязательства РФ возникают в результате:

1. принятия федеральных законов и нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения;

2. принятия федеральных законов или нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов, в том числе субвенций бюджетам субъектов РФ, бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на исполнение расходных обязательств субъектов РФ, субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате:

1. принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ;

2. заключения от имени субъекта РФ договоров (соглашений) казёнными учреждениями субъекта РФ и т.д.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

1. принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам;

2. принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

3. заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казёнными учреждениями.

Бюджетное финансирование - предоставленное в безвозвратном порядке денежное обеспечение, выделение (ассигнование) денежных средств из государственного (местного) бюджета на расходы, связанные с осуществлением государственных заказов, выполнением государственных программ, содержанием государственных организаций.

Бюджетные средства предоставляются в следующих формах:

• ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

• средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

• трансфертов населению;

• бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

• бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;

• субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

• инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

• кредитов иностранным государствам и т.д.

Бюджетные ассигнования - предельные объёмы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств;

К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:

1. оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе ассигнования на оплату государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;

2. социальное обеспечение населения;

3. предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями;

4. предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

5. предоставление межбюджетных трансфертов и т.д.

В расходной части бюджетов бюджетной системы РФ предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти - резервного фонда Правительства РФ, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, резервных фондов местных администраций. В расходной части бюджетов бюджетной системы РФ запрещается создание резервных фондов законодательных (представительных) органов и депутатов законодательных (представительных) органов. Размер резервных фондов не может превышать 3% общего объёма расходов. Федеральным бюджетом на очередной финансовый год и плановый период предусматривается создание резервного фонда Президента РФ в размере не более 1% утверждённых расходов федерального бюджета. Средства резервного фонда Президента РФ используются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов.