- •Дл. Бахрах
- •Предисловие
- •Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы
- •§ 1. Предмет административного права
- •§ 1 Предмет административного права 3
- •§ 2. Метод административного права
- •§ 2. Метод административного права 5
- •§ 3. Система административного права 7
- •§ 3. Система административного права
- •§ 3 Система административного права 9
- •§ 4. Нормы административного права
- •§ 4. Нормы административного права 11
- •12 Глава 1 Административное право и административно-правовые нормы
- •§ 5. Действие административно-правовой нормы во времени 13
- •§ 5. Действие административно-правовой нормы во времени
- •§ 6. Источники норм административного права
- •§ 6. Источники норм административного права 17
- •I. Российские акты.
- •II. Союзные акты (акты органов бывшего ссср).
- •III. Международные акты.
- •§ 6. Источники норм административного права 19
- •Глава 2. Административно-правовые отношения § 1. Понятие и виды административно-правовых отношений
- •§ 2. Структура административного правоотношения 21
- •§ 2. Структура административного правоотношения •
- •§ 3 Система коллективных субъектов административного права 23
- •§ 3. Система коллективных субъектов административного права
- •§ 3. Система коллективных субъектов административного права 25
- •§ 4. Содержание административно-правового статуса государственных коллективных субъектов
- •§ 4. Статус государственных коллективных субъектов 27
- •Глава 3. Индивидуальные субъекты административного права России
- •§ 1. Административная правосубъектность индивидуальных субъектов
- •§ 1. Административная правосубъектность иадивидуальных субъектов 31
- •§ 2. Административно-правовой статус гражданина
- •§ 2. Административно-правовой статус гражданина 33
- •§ 3 Административно-правовой статус иностранных граждан 35
- •§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •§ 3. Административно-шравовой статус иностранных граждан 37
- •§ 3 Административно-правовой статус иностранных граждан 39
- •§ 4. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов
- •§ 4 Специальные статусы индивидуальных субъектов 41
- •§ 4 Специальные статусы индивидуальных субъектов 43
- •44 Глава 3 Индивидуальные субъекты административного права России
- •1 Обычно законодатель называет такие территории «зонами», и можно говорить о режимах зон.
- •2 Российская газета. 1991. 29 мая.
- •§ 4 Специальные статусы индивидуальных субъектов 45
- •§ 5 Способы защиты прав граждан 47 § 5. Способы защиты прав граждан
- •§ 5. Способы защиты прав граждан 49
- •§ 6. Право гражданина на административную жалобу
- •§ 6 Право гражданина на административную жалобу 51
- •§ 6. Право гражданина на административную жалобу 53
- •§ 6. Право гражданина на административную жалобу 55
- •§ 7. Право гражданина на судебную защиту (административная юстиция в рф)
- •§ 7 Право гражданина на судебную защиту (административная юстиция в рф) 5 7
- •§ 7. Право гражданина на судебную защиту (административная юстиция в рф) 59
- •§ 8 Право граждан на возмещение ущерба 61
- •§ 8. Право граждан на возмещение ущерба,
- •§ 8. Право граждан на возмещение ущерба 63
- •Глава 4. Административная власть
- •§ 1. Основные признаки административной (исполнительной) власти
- •§ 1. Основные признаки административной (исполнительной) власти 65
- •§ 1 Основные признаки административной (исполнительной) власти 67
- •69 § 2 Демония административной власти в ссср
- •§ 2. Демония административной власти в ссср
- •§ 2 Демония административной власти в ссср 71
- •§ 3 Функции (содержание) исполнительной власти 73
- •§ 3. Функции (содержание) исполнительной власти
- •§ 4. Линейная и функциональная власть ' 75
- •§ 4. Линейная и функциональная власть
- •§ 5 Организационная структура аппарата исполнительной власти 77
- •§ 5. Организационная структура аппарата исполнительной власти
- •§ 6. Административное ведомство
- •§ 6 Административное ведомство 79
- •80 Глава 4 Административная власть
- •§ 7 Административная подведомственность 81
- •§ 7. Административная подведомственность
- •§ 7 Административная подведомственность 83
- •Глава 5. Органы исполнительной власти
- •§ 1. Понятие органа исполнительной власти
- •§ 1 Понятие органа исполнительной власти 85
- •§ 2. Виды органов исполнительной власти
- •§ 2 Виды органов исполнительной власти 87
- •§ 3. Правительство Российской Федерации
- •§ 3. Правительство Российской Федерации 89
- •§ 3 Правительство Российской Федерации 91
- •§ 3 Правительство Российской Федерации 93
- •§ 3 Правительство Российской Федерации 95
- •§ 4. Центральные органы федеральной исполнительной власти
- •§ 4. Центральные органы федеральной исполнительной власти 97
- •98 Глава 5. Органы исполнительной власти
- •§ 5. Территориальные федеральные органы исполнительной власти 99
- •§ 5. Территориальные федеральные органы исполнительной власти
- •§ 5 Территориальные федеральные органы исполнительной власти 101
- •Глава 6. Государственная служба 1 § 1. Понятие службы
- •§ 2 Государственная должность 103
- •§ 2. Государственная должность
- •§ 2. Государственная должность 105
- •§ 2. Государственная должность 107
- •§ 3. Государственный служащий и государственная служба
- •§ 3 Государственный служащий и государственная служба 109
- •§ 4 Правовой институт государственной службы 111
- •§ 4. Правовой институт государственной службы
- •§ 5. Основные принципы государственной службы
- •§ 5 Основные принципы государственной службы 117
- •§ 5. Основные принципы государственной службы 119
- •§ 6. Классификация государственных служащих
- •§ 6. Классификация государственных служащих 121
- •§ 6 Классификация государственных служащих 123
- •§ 6 Классификация государственных служащих 125
- •§ 7. Обязанности и права государственного служащего
- •§ 7 Обязанности и права государственного служащего 127
- •§ 7. Обязанности и права государственного служащего 129
- •§ 8. Замещение государственных должностей
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера) 135
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера)
- •§ 9 Прохождение государственной службы (служебная карьера) 137
- •§ 9 Прохождение государственной службы (служебная карьера) 139
- •§ 9 Прохождение государственной службы (служебная карьера) 141
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера) 143
- •§ 10. Управление государственной службой
- •§ 10 Управление государственной службой 147
- •§ 10. Управление государственной службой 149
- •Глава 7. Формы деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Виды форм деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Виды форм деятельности исполнительной власти 151
- •§ 2 Административный процесс 153
- •§ 2. Административный процесс
- •§ 2 Административный процесс 155
- •Глава 8. Правовые акты исполнительной власти (административные акты)
- •§ 1. Основные признаки правового акта исполнительной власти (административного акта)
- •§ 2. Виды административных актов 159
- •§ 2. Виды административных актов
- •§ 2 Виды административных актов 161
- •§ 3. Условия эффективности административных актов
- •§ 3 Условия эффективности административных актов 163 '
- •164 Глава 8 Правовые акты исполнительной власти (административные акты)
- •1 См Лазарев к. Некоторые случаи несоответствия административных актов целям закона // Сов гос и право. 1992. № 3
- •§ 3 Условия эффективности административных актов 165
- •§ 4. Процесс принятия административных актов
- •§ 5. Изменение, приостановление, прекращение действия административных актов
- •§ 5 Изменение, приостановление, прекращение действия актов 169
- •Глава 9. Административные договоры1
- •§ 1. Место административного договора в деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Место адм. Договора в деятельности исполнительной власти 173
- •§ 2. Структура и признаки административного договора
- •§ 2. Структура и признаки административного договора 177
- •§ 2. Структура и признаки административного договора 179
- •§ 3. Функции административного договора
- •§ 3 Функции административного договора 181
- •§ 4. Административный договор и административный акт
- •Глава 10. Методы деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Понятие и виды методов деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Понятие и виды методов деятельности исполнительной власти 187
- •§ 2. Убеждение в деятельности исполнительной власти
- •§ 2. Убеждение в деятельности исполнительной власти 189
- •§ 3. Поощрение в деятельности исполнительной власти
- •§ 3. Поощрение в деятельности исполнительной власти 191
- •§ 3 Поощрение в деятельности исполнительной власти 193
- •§ 3 Поощрение в деятельности исполнительной власти 195
- •§ 4. Правовое принуждение
- •§ 4 Правовое принуждение 199
- •Глава 11. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 1. Понятие и виды специальных административно-правовых режимов
- •§ 2 Правовой режим чрезвычайного положения 203
- •§ 2. Правовой режим чрезвычайного положения
- •§ 2 Правовой режим чрезвычайного положения 203
- •§ 2. Правовой режим чрезвычайного положения
- •§ 2. Правовой режим чрезвычайного положения 205
- •§ 2 Правовой режим чрезвычайного положения 207
- •§ 3. Режимы особого и военного положения
- •§ 4. Режим секретности 211
- •§ 4. Режим секретности
- •§ 4. Режим секретности 213
- •§ 4. Режим секретности 215
- •§ 5. Общий и специальные таможенные режимы 217
- •§ 5. Общий и специальные таможенные режимы
- •§ 5 Общий и специальные таможенные режимы 219
- •§ 6. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации
- •§ 6 Режим охраны Государственной границы Российской Федерации 227
- •Глава 12. Режим законности (правозаконности) в деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Содержание законности (правозаконности)
- •§ 1 Содержание законности (правозаконвости) 229
- •§ 1 Содержание законности (правозаконности) 231
- •§ 1. Содержание законности (правозаконности) 233
- •§ 2. Система гарантий законности (правозаконности)
- •§ 2. Система гарантий законности (правозаконности) 235
- •§ 3. Президентский контроль за органами исполнительной власти 237
- •§ 3. Президентский контроль за органами исполнительной власти
- •§ 3 Президентский контроль за органами исполнительной власти 239
- •§ 4. Контроль органов законодательной власти 241
- •§ 4. Контроль органов законодательной власти за органами исполнительной власти
- •§ 4. Контроль органов законодательной власти 243
- •§ 5. Общий административный надзор
- •§ 5 Общий административный надзор 245
- •§ 5 Общий административный надзор 247
- •§ 5 Общий административный надзор 249
- •§ 5 Общий административный надзор 251
- •§ 6. Судебный надзор за законностью осуществления административной власти
- •Глава 13. Административно-правовое принуждение в системе государственного принуждения
- •§ 1. Виды принуждения и ответственности по административному праву
- •§ 2. Понятие и виды административно-правового принуждения
- •§ 2 Понятие и виды административно-правового принуждения 257
- •§ 3. Административно-восстановительные меры
- •§ 3 Административно-восстановительные меры 259
- •Глава 14. Административное пресечение § 1. Понятие и виды мер пресечения
- •§ 1. Понятие и виды мер пресечения 263
- •§ 2. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
- •§ 2 Адм надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы 265
- •§ 2 Адм надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы 267
- •§ 3. Принудительное лечение
- •§ 3 Принудительное лечение 269
- •§ 4 Применение огнестрельного оружия 271
- •§ 4. Применение огнестрельного оружия
- •§ 4. Применение огнестрельного оружия 273
- •§ 5 Административное задержание гражданина 275
- •§ 5. Административное задержание гражданина
- •§ 5. Административное задержание гражданина 277
- •Глава 15. Понятие и основания административной ответственности
- •§ 1. Признаки административной ответственности
- •§ 1 Признаки административной ответственности 281
- •§ 2. Нормативная основа административной ответственности
- •§ 2 Нормативная основа административной ответственности 283
- •§ 3. Административное нарушение (деликт) и административное правонарушение
- •§ 3. Административное нарушение и административное правонарушение 285
- •§ 4 Состав административного проступка 287
- •289 § 4 Состав административного проступка
- •§ 4. Состав административного проступка 291
- •Глава 16. Административные взыскания § 1. Система административных взысканий
- •§ 2. Виды административных взысканий 295
- •§ 2. Виды административных взысканий
- •§ 2. Виды административных взысканий 297
- •§ 2. Виды административных взысканий 299
- •§ 3. Общие правила (принципы) наложения административных взысканий
- •§ 3 Общие правила (принципы) наложения административных взысканий 301
- •§ 3 Общие правила (принципы) наложения административных взысканий 303
- •§ 3 Общие правила (принципы) наложения административных взысканий 305
- •Глава 17. Общая характеристика производства по делам об административных нарушениях
- •§ 1. Понятие и принципы производства по делам об административных нарушениях
- •§ 1 Понятие и принципы производства 307
- •§ 2 Доказательства по делам об адм нарушениях 309
- •§ 2. Доказательства в производстве по делам об административных нарушениях
- •§ 3. Участники производства 311
- •§ 3. Участники производства по делам об административных нарушениях
- •§ 4. Сроки в производстве по делам об административных нарушениях
- •§ 4 Сроки в производстве 315
- •§ 5. Подведомственность дел об административных нарушениях
- •§ 5 Подведомственность дел об административных нарушениях 317
- •§ 6. Меры административно-процессуального принуждения
- •§ 6 Меры административно-процессуального принуждения 319
- •§ 6. Меры административно-процессуального принуждения 321
- •§ 6 Меры административно-процессуального принуждения 323
- •Глава 18. Стадии производства по делам об административных нарушениях
- •§ 1. Система стадий и этапов производства по делам об административных нарушениях
- •§ 2. Административное расследование 325
- •§ 2. Административное расследование а. Расследование по общему правилу
- •§ 2. Административное расследование 327
- •§ 2. Административное расследование 329
- •Глава 51 Таможенного кодекса регламентирует упрощенную форму наложения взысканий за таможенные проступки.
- •§ 3. Рассмотрение дел об административных проступках
- •§ 3 Рассмотрение дел об административных проступках 331
- •§ 3 Рассмотрение дел об административных проступках 333
- •§ 4 Пересмотр постановлений 335
- •§ 4. Пересмотр постановлений по делам об административных нарушениях
- •§ 4 Пересмотр постановлений 337
- •§ 5. Исполнение постановлений 339 § 5. Исполнение постановлений
- •§ 5 Исполнение постановлений 341
- •§ 6. Особенности отдельных категорий дел 343
- •§ 6. Материально-правовые и процессуальные особенности отдельных категорий дел
- •§ 6 Особенности отдельных категорий дел 345
- •§ 6 Особенности отдельных категорий дел 347
- •Глава 19. Дисциплинарное принуждение по административному праву
- •§ 1. Понятие и признаки дисциплинарного принуждения •
- •§ 1. Понятие и признаки дисциплинарного принуждения 349
- •§ 2. Дисциплинарная ответственность по административному праву
- •§ 2. Дисциплинарная ответственность по административному праву 351
- •§ 3 Материальная ответственность по административному праву 353
- •§ 3. Материальная ответственность по административному праву
- •§ 3. Материальная ответственность по административному праву 355
§ 3. Функции административного договора
В числе функций административного договора можно выделить следующие.
1. Структурно-организационная. Она состоит в разграничении и фиксации прав и обязанностей сторон, предметов ведения,
1 Российская газета 1992. 1 сент
§ 3 Функции административного договора 181
полномочий. Административный договор придает определенную стабильность, гласность, наглядность иерархическим отношениям.
2. Функция социального компромисса. Речь идет о согласовании интересов различных субъектов государственной и общественной жизни. Поскольку договор всегда означает некоторый компромисс, согласование, достижение консенсуса, то договорное регулирование может служить наиболее приемлемым способом снятия противоречий между публичными и частными интересами. Эту функцию выполняют и внутриаппаратные административные договоры, поскольку интересы различных государственных институтов на практике могут и не совпадать.
3 Обеспечительная. Состоит в обеспечении достижения общественно значимых результатов в тех областях, где прямое командное воздействие неэффективно (нерентабельные отрасли, образование, социальная сфера, приватизация) либо невозможно (частная собственность, межгосударственные, федеративные, межнациональные отношения).
4. Ориентационно-стимулирующая. Никто не будет вступать в договор без какой-либо для себя пользы. Поэтому зачастую необходимо косвенное государственное воздействие на материальные интересы субъекта путем включения в договор позитивных стимулов, в качестве которых выступают различного рода льготы, обеспеченное финансирование, квоты, лицензии, субсидии, поощрения и т. д., чтобы создать у последнего заинтересованность в общественно значимых действиях. Иногда уже само заключение административного договора является своего рода стимулом Например, согласно ст. 16 Федерального закона «Об органах федеральной службы безопасности» от 25 февраля 1995 г.1 с лицами, являющимися высококвалифицированными специалистами и достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, могут быть заключены контракты о прохождении военной службы на период" до достижения ими 65-летнего возраста в порядке, определяемом Директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
5 Демократизации исполнительной власти. Договорный процесс всегда предполагает равноправное партнерство, сотрудничество, взаимодействие его участников, т. е. речь идет уже не о соподчинении, а о согласовании воли. Сам процесс подготовки договора позволяет вышестоящей стороне лучше проанализировать ситуацию, в которую она вмешивается, а нижестоящей — обосновать свое мнение и лучше понять мотивы и содержание
1 СЗ РФ 1995. № 15. Ст 1269
7 Зак 46
182 Глава 9 Административные договоры
включенных в договор положений. И отношения, которые возникают на основе этих договоров, более демократичны, чем те,хко-торые основаны на властных актах. Договор предоставляет контрагентам большую по сравнению с административным актом свободу строить свои отношения по своему усмотрению. Расширение договорной практики исполнительной власти можно рассматривать как показатель ее демократизации.
6 Воспитательная. Участие в договорном процессе способствует пробуждению деловой и правовой активности субъектов. Из послушных «винтиков», которым сверху спускают директивы и распоряжения, они превращаются в думающих субъектов горизонтальных правоотношений. Договор воспитывает самостоятельность мышления, стимулирует изучение законодательства, умение решать вопросы переговорным путем, осознавать и отстаивать свои интересы. Договорное регулирование вырабатывает и у властного субъекта умение работать более гибко, творчески, инициативно, не рассчитывая исключительно на приказ и принуждение.
7. Охранительная. Уже закрепление в административном договоре взаимных прав и обязанностей служит своеобразной гарантией их соблюдения. В ряде случаев договор позволяет заменить менее надежные средства защиты субъективных прав участников правоотношений; например, заключение контрактов с гражданами, оказывающими содействие правоохранительным органам, является большей гарантией соблюдения сторонами своих обязательств чем, скажем, расписка или устная договоренность. Действие принципа «заключил договор — исполняй» в необходимых случаях обеспечивается государственным принуждением, возможностью применения мер юридической ответственности, правом на обращение в суд за защитой нарушенного права.
Использование административного договора расширяет возможности выбора оптимальной формы осуществления исполнительной власти применительно к конкретным условиям, позволяет варьировать, использовать, а в необходимых случаях и заменять одно управленческое средство другим. Например, в соответствии с Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. одной из форм договорных отношений государства с инвесторами — пользователями недр является соглашение о разделе продукции; проводимый на основании таких соглашений раздел добытого минерального сырья заменяет взимание налогов, сборов, пошлин, других предусмотренных законом обязательных платежей. Исключение составляют только налог на прибыль и платежи за право на пользование недрами, однако элемент соглашения присутствует
183
и здесь, поскольку данные налоги могут уплачиваться в стоимостной либо натуральной форме — по согласованию сторон1.