§ 2 Административный процесс 155

2) по приватизации государственного и муниципального имущества;

3) поощрительное;

4) распределительное;

5) разрешительное и др.

В административно-юрисдикционном процессе объединены производства:

1) ло жалобам и заявлениям граждан;

2) ло делам об административных правонарушениях граждан¹;

3) по применению мер административного пресечения (принудительного лечения и др.);

4) дисциплинарное.

Деление административного процесса на производства детерминирует формирование институтов административно-процессуального права. Можно назвать институты дисциплинарного, приватизационного производства, производства по делам об административных правонарушениях граждан и др.

Единого акта, регламентирующего административный процесс, нет. Возможно, в будущем удастся подготовить и принять административно-процессуальный кодекс, хотя разнообразие административных производств делает эту задачу очень трудной. В настоящее время административный процесс регулируется очень многими актами. Среди них мало чисто процессуальных источников, чаще всего в источниках административного права одновременно содержатся и материальные, и процессуальные нормы (например, в КоАП РСФСР, в Законе РФ «О воинской обязанности и военной службе», Таможенном кодексе РФ).

Для процессов характерна волнообразность, цикличность, стадийность. А юридические нормы четко оформляют стадии процессуальной активности. Каждое юридическое дело проходит ряд стадий.

Стадии как совокупность действий различаются непосредственными целями и задачами (1); особым кругом участников и спецификой их правового статуса (2); комплексом процессуальных действий (3); кругом юридических фактов (4); правовыми результатами и их процессуальным оформлением (5).

Общими для административного процесса, а значит, и для любого из входящих в него производств являются следующие стадии:

¹ К сожалению, очень медленно формируется производство по делам об административных нарушениях организаций.

156 Глава 7. Формы деятельности исполнительной власти

1) анализ ситуации (в разных производствах она может называться по-разному: административное расследование, проверка жалобы, обсуждение правового акта и др.), в ходе которого собирается, изучается информация о фактическом положении дел, о реальных фактах, о существующих проблемах. Эта информация фиксируется на материальных носителях в виде протоколов, справок, схем, отчетов и т. п. и кладется в основу управленческих решений;

2) принятие решения (приказа, постановления, инструкции), в котором фиксируется воля субъекта власти. Решение — сознательно-волевой акт выбора одной из существующих возможностей. В нем содержится императивная, новая информация, созданная субъектом власти. Будучи административным актом оно, как правило, носит обязательный характер: обязывает, запрещает, уполномочивает, лишает, прекращает;

3) исполнение решения. Решение — это, как правило, идеальная модель будущего, информация о том, что должно быть. Большое значение имеет материализация предписаний, превращение их в реальные действия, права, отношения, процессы, блага. В правотворческих процессах заключительной является стадия обнародования акта, доведения его до сведения.

В ряде случаев признается целесообразным усложнение про цедуры решения исполнительной властью определенных катего рий дел, установления дополнительных стадий. Так, ряд произ водств (приватизационное, по жалобам и др.) дополнены стадиями возбуждения дела, в производстве по делам об административ- « ных правонарушениях признана необходимой стадия пересмотра f постановлений¹. |

В зависимости от сложности (а об этом, в частности, можно су- JJL дить по числу установленных законодательством стадий) произ- г водства можно поделить на ускоренные, обычные и усложненные. |

В большинстве стадий нетрудно выделить этапы — совокуп- г ность действий, преследующих какую-то внутристадийную про- "* межуточную цель. Например, во второй стадии производства по ^! делам об административных правонарушениях — рассмотрении | дела — есть такие этапы: подготовка к рассмотрению дела, ана- J лиз имеющихся данных, принятие постановления, доведение пос- I тановления до сведения правонарушителя, потерпевшего, орга низаций. '

Таким образом, процесс, его производства имеют четырехуровневую структуру: действия — этапы — стадии — производство (процесс)

¹ Стадия пересмотра (кассационного, апелляционного рассмотрения) — необходимая часть юрисдикционного процесса