§ 6. Классификация государственных служащих

В научной литературе значительное внимание уделяется проблеме классификации государственных служащих. В их круг входят люди, обладающие разными качествами и свойствами. Для социологов, политологов, демографов, медиков большое значение имеет деление служащих по полу, национальности, возрасту, компетентности и т. д.

Представляется, что для получения знаний, полезных для науки административного права, при исследовании этого вопроса нужно учесть прежде всего три обстоятельства. Во-первых, основное внимание должно быть уделено классификации должностей, т. е. юридическому, а не демографическому аспекту государственной службы. Во-вторых, следует различать разные виды службы, между которыми немало правовых отличий (военная,

§ 6. Классификация государственных служащих 121

дипломатическая и др.). В-третьих, нельзя забывать разницу между группировкой и классификацией.

Группировка — это деление целого на части по какому-либо одному критерию. А при классификации используются несколько критериев, устанавливается строгая последовательность их применения. В результате в рамках целого выявляются типы, роды и т. п. Исходя из этого, следует признать, что в науке администра- • тивного права предложено много вариантов группировки должностей, а проблема их классификации еще ждет своего решения.

В ч. 3 ст. 2 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» говорится:

«Государственная служба включает в себя:

1) федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации;

2) государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении». Это два типа государственной службы.

Федеральная государственная служба по правовому положению служащих подразделяется на гражданскую и милитаризо- L- \ ванную. К сожалению, о последней в указанном законе даже не /\^ упоминается. Но можно ли сомневаться в том, что, например, офицер милиции, таможенный инспектор, командир воинской части тоже находятся на государственной службе? Фактически названный закон является законом об основах гражданской государственной службы, и, конечно, жаль, что об этом в нем прямо не сказано. Понятно, что отсутствие в законе четкого положения о j том, что он регулирует гражданскую службу и не распространяется на милитаризованную, не свидетельствует о прекращении существования последней.

Гражданская государственная служба может быть общей и специальной (в налоговых инспекциях, дипломатическая и др.). По общему правилу на гражданскую службу принимаются лица, достигшие 18 лет, их личные права регламентируются в основном трудовым правом, они вправе создавать профсоюзы и быть их членами.

Разновидности милитаризованной службы — военная, мили- j /• цейская, таможенная внутренняя служба в системе МВД, воени- v зированная охрана МПС, горноспасательная служба и др. Она 'T/J отличается от гражданской рядом особенностей.

Во-первых, профессиональной обязанностью данной категории Служащих является защита жизни и здоровья людей, ценностей нашего общества даже при условии риска для жизни и здоровья,

122 Глава 6 Государственная служба

причем во многих случаях — с оружием в руках. Во-вторых, как правило, на эту службу принимаются только граждане РФ, достигшие 18 (а в ряде случаев — 20) лет, военнообязанные, физически развитые. Очевидно, что указанные требования закономерно вытекают из содержания самой службы. В-третьих, на милитаризованной службе более строгая дисциплина, регламентируемая специальными уставами. В-четвертых, у служащих • имеются специальные звания, для них организована специальная система аттестации, для каждого вида службы установлены единая форма одежды, знаки различия и иные внешние атрибуты. В-пятых, со служащими в рабочее время регулярно проводятся обязательные занятия по специальной и физической подготовке. В-шестых, личные права служащих полностью или в основном регулируются не трудовым, а административным правом (отпуск предоставляется на 30 календарных дней, оплата по временной нетрудоспособности всегда производится в размере 100%)¹. В-седьмых, служащим предоставлен ряд льгот (транспортных, пенсионных, жилищных, налоговых и др.). В-восьмых, они привлекаются к дисциплинарной ответственности на основе специальных уставов, а военнослужащие, рядовой и начальствующий состав МВД, кроме того, в особом порядке несут административную и материальную ответственность².

Таким образом, в системе федеральной государственной службы можно выделить два класса (гражданскую и милитаризован-,- ную службы), каждый из которых состоит из нескольких родовых 1 общностей, в свою очередь включающих несколько видов службы s (например, военная по ведомственному признаку делится на служ-,\ бу в министерствах обороны, безопасности, внутренних дел, свя-/ зи, путей сообщения и других ведомствах). »

В зависимости от вида государственной власти, в органах которой замещают должности государственные служащие, можно различать работающих в:

— представительных органах;

¹ Существует мнение, что есть основания считать фактические отношения по участию в труде работников милитаризованного труда трудовыми, а возникающие при их правовом регулировании правоотношения — трудовыми правоотношениями Действительно, фактически такие отношения являются трудовыми, но, как и труд колхозников, они регулируются не трудовым правом В то нее время " л активно идет сближение норм трудового и административного права, регламен-тирующих личные права служащих Так, работникам милиции предоставлено право обжаловать увольнение в суд, создавать профсоюзы

² См ст 16 КоАП РСФСР и Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1984 г «О материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству» (ВВС СССР 1984 № 3 Ст 61)