§ 10. Управление государственной службой 149

— обеспечение единой организационной политики в Администрации Президента Российской Федерации;

— кадровое обеспечение Администрации Президента Российской Федерации.

Учитывая опыт зарубежных стран, полезно было бы создать при Федеральном совете по вопросам государственной службы и соответствующих органах субъектов Федерации специальные палаты (комиссии) по рассмотрению трудовых споров государственных служащих с их руководителями.

Важную роль в системе государственной службы призвана сыграть система Российской и региональных академий государственной службы. Основные направления их деятельности:

— разработка предложений по государственной кадровой политике;

— подготовка рекомендаций по ее формированию и правовому обеспечению;

— организация и проведение научных фундаментальных и прикладных исследований в области государственной службы, ее информационно-аналитическое обеспечение;

— обучение, подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих, а также резерва для их замещения;

— научное и организационное сопровождение международных программ и проектов в области государственной службы.

С целью реализации единой государственной кадровой политики по удовлетворению потребностей органов государственной власти в переподготовке и повышении квалификации государственных кадров Президент РФ издал 7 февраля 1995 г. специальный указ¹, в котором предусмотрено, что переподготовка и повышение квалификации федеральных государственных служащих осуществляется на основе государственного заказа за счет бюджетных средств. Для аппарата федеральных органов исполнительной власти такой заказ формирует и исполняет Правительство РФ, для Администрации Президента — руководитель Администрации Президента.

¹ СЗ РФ. 1995. № 7. Ст. 513.

Глава 7. Формы деятельности исполнительной власти

§ 1. Виды форм деятельности исполнительной власти

Все явления окружающего нас мира имеют форму и содержание, которые взаимосвязаны, активно влияют друг на друга. Содержание — это совокупность элементов, процессов, связей, отношений, образующих данный феномен, а форма — способ существования, внешнее проявление, структура содержания.

Общепризнано существование у каждого объекта внутренней и внешней форм. Последняя — это внешняя граница, внешний образ объекта, она выражает и обеспечивает его связь с другими явлениями. Под внутренней формой понимается способ связи элементов целого, его структура. Форма таких сложных систем, как государство, право, исполнительная власть, сама очень сложна, у нее много сторон, своя структура.

Правильное понимание проблемы формы управления (исполнительной власти) способствует более глубокому проникновению в ее содержание. Еще больше его практическая ценность, так как эффективность управления в немалой степени зависит от правильного использования всего арсенала форм деятельности. Умелое сочетание различных элементов формы способствует лучшей организации административной власти, совершенствованию ее связей с внешней средой.

Содержание деятельности исполнительной власти составляют выполняемые ею управленческие функции. А понятие ее формы многоаспектно, она имеет много форм. Организационной формой административной власти является аппарат, государственная администрация юридически в основном оформлена административным правом.

В административно-правовой науке под формами управления чаще всего понимаются «виды действий органов управления с точки зрения их внешнего выражения»¹, «внешнее практическое выражение конкретных действий, совершаемых органами государственного управления...»². В общем с таким мнением можно согласиться, если признать его одним из возможных подходов к анализу формы функционирования исполнительной власти и если иметь в виду деятельность всех субъектов публичного управле-

¹ Советское административное право. Учебник для вузов. М., 1990. С. 150 (автор главы М. И. Пискотин).

² Советское административное право. Учебник для вузов. М., 1985. С. 174 (автор главы Ю. М. Козлов).