- •Дл. Бахрах
- •Предисловие
- •Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы
- •§ 1. Предмет административного права
- •§ 1 Предмет административного права 3
- •§ 2. Метод административного права
- •§ 2. Метод административного права 5
- •§ 3. Система административного права 7
- •§ 3. Система административного права
- •§ 3 Система административного права 9
- •§ 4. Нормы административного права
- •§ 4. Нормы административного права 11
- •12 Глава 1 Административное право и административно-правовые нормы
- •§ 5. Действие административно-правовой нормы во времени 13
- •§ 5. Действие административно-правовой нормы во времени
- •§ 6. Источники норм административного права
- •§ 6. Источники норм административного права 17
- •I. Российские акты.
- •II. Союзные акты (акты органов бывшего ссср).
- •III. Международные акты.
- •§ 6. Источники норм административного права 19
- •Глава 2. Административно-правовые отношения § 1. Понятие и виды административно-правовых отношений
- •§ 2. Структура административного правоотношения 21
- •§ 2. Структура административного правоотношения •
- •§ 3 Система коллективных субъектов административного права 23
- •§ 3. Система коллективных субъектов административного права
- •§ 3. Система коллективных субъектов административного права 25
- •§ 4. Содержание административно-правового статуса государственных коллективных субъектов
- •§ 4. Статус государственных коллективных субъектов 27
- •Глава 3. Индивидуальные субъекты административного права России
- •§ 1. Административная правосубъектность индивидуальных субъектов
- •§ 1. Административная правосубъектность иадивидуальных субъектов 31
- •§ 2. Административно-правовой статус гражданина
- •§ 2. Административно-правовой статус гражданина 33
- •§ 3 Административно-правовой статус иностранных граждан 35
- •§ 3. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •§ 3. Административно-шравовой статус иностранных граждан 37
- •§ 3 Административно-правовой статус иностранных граждан 39
- •§ 4. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов
- •§ 4 Специальные статусы индивидуальных субъектов 41
- •§ 4 Специальные статусы индивидуальных субъектов 43
- •44 Глава 3 Индивидуальные субъекты административного права России
- •1 Обычно законодатель называет такие территории «зонами», и можно говорить о режимах зон.
- •2 Российская газета. 1991. 29 мая.
- •§ 4 Специальные статусы индивидуальных субъектов 45
- •§ 5 Способы защиты прав граждан 47 § 5. Способы защиты прав граждан
- •§ 5. Способы защиты прав граждан 49
- •§ 6. Право гражданина на административную жалобу
- •§ 6 Право гражданина на административную жалобу 51
- •§ 6. Право гражданина на административную жалобу 53
- •§ 6. Право гражданина на административную жалобу 55
- •§ 7. Право гражданина на судебную защиту (административная юстиция в рф)
- •§ 7 Право гражданина на судебную защиту (административная юстиция в рф) 5 7
- •§ 7. Право гражданина на судебную защиту (административная юстиция в рф) 59
- •§ 8 Право граждан на возмещение ущерба 61
- •§ 8. Право граждан на возмещение ущерба,
- •§ 8. Право граждан на возмещение ущерба 63
- •Глава 4. Административная власть
- •§ 1. Основные признаки административной (исполнительной) власти
- •§ 1. Основные признаки административной (исполнительной) власти 65
- •§ 1 Основные признаки административной (исполнительной) власти 67
- •69 § 2 Демония административной власти в ссср
- •§ 2. Демония административной власти в ссср
- •§ 2 Демония административной власти в ссср 71
- •§ 3 Функции (содержание) исполнительной власти 73
- •§ 3. Функции (содержание) исполнительной власти
- •§ 4. Линейная и функциональная власть ' 75
- •§ 4. Линейная и функциональная власть
- •§ 5 Организационная структура аппарата исполнительной власти 77
- •§ 5. Организационная структура аппарата исполнительной власти
- •§ 6. Административное ведомство
- •§ 6 Административное ведомство 79
- •80 Глава 4 Административная власть
- •§ 7 Административная подведомственность 81
- •§ 7. Административная подведомственность
- •§ 7 Административная подведомственность 83
- •Глава 5. Органы исполнительной власти
- •§ 1. Понятие органа исполнительной власти
- •§ 1 Понятие органа исполнительной власти 85
- •§ 2. Виды органов исполнительной власти
- •§ 2 Виды органов исполнительной власти 87
- •§ 3. Правительство Российской Федерации
- •§ 3. Правительство Российской Федерации 89
- •§ 3 Правительство Российской Федерации 91
- •§ 3 Правительство Российской Федерации 93
- •§ 3 Правительство Российской Федерации 95
- •§ 4. Центральные органы федеральной исполнительной власти
- •§ 4. Центральные органы федеральной исполнительной власти 97
- •98 Глава 5. Органы исполнительной власти
- •§ 5. Территориальные федеральные органы исполнительной власти 99
- •§ 5. Территориальные федеральные органы исполнительной власти
- •§ 5 Территориальные федеральные органы исполнительной власти 101
- •Глава 6. Государственная служба 1 § 1. Понятие службы
- •§ 2 Государственная должность 103
- •§ 2. Государственная должность
- •§ 2. Государственная должность 105
- •§ 2. Государственная должность 107
- •§ 3. Государственный служащий и государственная служба
- •§ 3 Государственный служащий и государственная служба 109
- •§ 4 Правовой институт государственной службы 111
- •§ 4. Правовой институт государственной службы
- •§ 5. Основные принципы государственной службы
- •§ 5 Основные принципы государственной службы 117
- •§ 5. Основные принципы государственной службы 119
- •§ 6. Классификация государственных служащих
- •§ 6. Классификация государственных служащих 121
- •§ 6 Классификация государственных служащих 123
- •§ 6 Классификация государственных служащих 125
- •§ 7. Обязанности и права государственного служащего
- •§ 7 Обязанности и права государственного служащего 127
- •§ 7. Обязанности и права государственного служащего 129
- •§ 8. Замещение государственных должностей
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера) 135
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера)
- •§ 9 Прохождение государственной службы (служебная карьера) 137
- •§ 9 Прохождение государственной службы (служебная карьера) 139
- •§ 9 Прохождение государственной службы (служебная карьера) 141
- •§ 9. Прохождение государственной службы (служебная карьера) 143
- •§ 10. Управление государственной службой
- •§ 10 Управление государственной службой 147
- •§ 10. Управление государственной службой 149
- •Глава 7. Формы деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Виды форм деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Виды форм деятельности исполнительной власти 151
- •§ 2 Административный процесс 153
- •§ 2. Административный процесс
- •§ 2 Административный процесс 155
- •Глава 8. Правовые акты исполнительной власти (административные акты)
- •§ 1. Основные признаки правового акта исполнительной власти (административного акта)
- •§ 2. Виды административных актов 159
- •§ 2. Виды административных актов
- •§ 2 Виды административных актов 161
- •§ 3. Условия эффективности административных актов
- •§ 3 Условия эффективности административных актов 163 '
- •164 Глава 8 Правовые акты исполнительной власти (административные акты)
- •1 См Лазарев к. Некоторые случаи несоответствия административных актов целям закона // Сов гос и право. 1992. № 3
- •§ 3 Условия эффективности административных актов 165
- •§ 4. Процесс принятия административных актов
- •§ 5. Изменение, приостановление, прекращение действия административных актов
- •§ 5 Изменение, приостановление, прекращение действия актов 169
- •Глава 9. Административные договоры1
- •§ 1. Место административного договора в деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Место адм. Договора в деятельности исполнительной власти 173
- •§ 2. Структура и признаки административного договора
- •§ 2. Структура и признаки административного договора 177
- •§ 2. Структура и признаки административного договора 179
- •§ 3. Функции административного договора
- •§ 3 Функции административного договора 181
- •§ 4. Административный договор и административный акт
- •Глава 10. Методы деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Понятие и виды методов деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Понятие и виды методов деятельности исполнительной власти 187
- •§ 2. Убеждение в деятельности исполнительной власти
- •§ 2. Убеждение в деятельности исполнительной власти 189
- •§ 3. Поощрение в деятельности исполнительной власти
- •§ 3. Поощрение в деятельности исполнительной власти 191
- •§ 3 Поощрение в деятельности исполнительной власти 193
- •§ 3 Поощрение в деятельности исполнительной власти 195
- •§ 4. Правовое принуждение
- •§ 4 Правовое принуждение 199
- •Глава 11. Специальные административно-правовые режимы
- •§ 1. Понятие и виды специальных административно-правовых режимов
- •§ 2 Правовой режим чрезвычайного положения 203
- •§ 2. Правовой режим чрезвычайного положения
- •§ 2 Правовой режим чрезвычайного положения 203
- •§ 2. Правовой режим чрезвычайного положения
- •§ 2. Правовой режим чрезвычайного положения 205
- •§ 2 Правовой режим чрезвычайного положения 207
- •§ 3. Режимы особого и военного положения
- •§ 4. Режим секретности 211
- •§ 4. Режим секретности
- •§ 4. Режим секретности 213
- •§ 4. Режим секретности 215
- •§ 5. Общий и специальные таможенные режимы 217
- •§ 5. Общий и специальные таможенные режимы
- •§ 5 Общий и специальные таможенные режимы 219
- •§ 6. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации
- •§ 6 Режим охраны Государственной границы Российской Федерации 227
- •Глава 12. Режим законности (правозаконности) в деятельности исполнительной власти
- •§ 1. Содержание законности (правозаконности)
- •§ 1 Содержание законности (правозаконвости) 229
- •§ 1 Содержание законности (правозаконности) 231
- •§ 1. Содержание законности (правозаконности) 233
- •§ 2. Система гарантий законности (правозаконности)
- •§ 2. Система гарантий законности (правозаконности) 235
- •§ 3. Президентский контроль за органами исполнительной власти 237
- •§ 3. Президентский контроль за органами исполнительной власти
- •§ 3 Президентский контроль за органами исполнительной власти 239
- •§ 4. Контроль органов законодательной власти 241
- •§ 4. Контроль органов законодательной власти за органами исполнительной власти
- •§ 4. Контроль органов законодательной власти 243
- •§ 5. Общий административный надзор
- •§ 5 Общий административный надзор 245
- •§ 5 Общий административный надзор 247
- •§ 5 Общий административный надзор 249
- •§ 5 Общий административный надзор 251
- •§ 6. Судебный надзор за законностью осуществления административной власти
- •Глава 13. Административно-правовое принуждение в системе государственного принуждения
- •§ 1. Виды принуждения и ответственности по административному праву
- •§ 2. Понятие и виды административно-правового принуждения
- •§ 2 Понятие и виды административно-правового принуждения 257
- •§ 3. Административно-восстановительные меры
- •§ 3 Административно-восстановительные меры 259
- •Глава 14. Административное пресечение § 1. Понятие и виды мер пресечения
- •§ 1. Понятие и виды мер пресечения 263
- •§ 2. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
- •§ 2 Адм надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы 265
- •§ 2 Адм надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы 267
- •§ 3. Принудительное лечение
- •§ 3 Принудительное лечение 269
- •§ 4 Применение огнестрельного оружия 271
- •§ 4. Применение огнестрельного оружия
- •§ 4. Применение огнестрельного оружия 273
- •§ 5 Административное задержание гражданина 275
- •§ 5. Административное задержание гражданина
- •§ 5. Административное задержание гражданина 277
- •Глава 15. Понятие и основания административной ответственности
- •§ 1. Признаки административной ответственности
- •§ 1 Признаки административной ответственности 281
- •§ 2. Нормативная основа административной ответственности
- •§ 2 Нормативная основа административной ответственности 283
- •§ 3. Административное нарушение (деликт) и административное правонарушение
- •§ 3. Административное нарушение и административное правонарушение 285
- •§ 4 Состав административного проступка 287
- •289 § 4 Состав административного проступка
- •§ 4. Состав административного проступка 291
- •Глава 16. Административные взыскания § 1. Система административных взысканий
- •§ 2. Виды административных взысканий 295
- •§ 2. Виды административных взысканий
- •§ 2. Виды административных взысканий 297
- •§ 2. Виды административных взысканий 299
- •§ 3. Общие правила (принципы) наложения административных взысканий
- •§ 3 Общие правила (принципы) наложения административных взысканий 301
- •§ 3 Общие правила (принципы) наложения административных взысканий 303
- •§ 3 Общие правила (принципы) наложения административных взысканий 305
- •Глава 17. Общая характеристика производства по делам об административных нарушениях
- •§ 1. Понятие и принципы производства по делам об административных нарушениях
- •§ 1 Понятие и принципы производства 307
- •§ 2 Доказательства по делам об адм нарушениях 309
- •§ 2. Доказательства в производстве по делам об административных нарушениях
- •§ 3. Участники производства 311
- •§ 3. Участники производства по делам об административных нарушениях
- •§ 4. Сроки в производстве по делам об административных нарушениях
- •§ 4 Сроки в производстве 315
- •§ 5. Подведомственность дел об административных нарушениях
- •§ 5 Подведомственность дел об административных нарушениях 317
- •§ 6. Меры административно-процессуального принуждения
- •§ 6 Меры административно-процессуального принуждения 319
- •§ 6. Меры административно-процессуального принуждения 321
- •§ 6 Меры административно-процессуального принуждения 323
- •Глава 18. Стадии производства по делам об административных нарушениях
- •§ 1. Система стадий и этапов производства по делам об административных нарушениях
- •§ 2. Административное расследование 325
- •§ 2. Административное расследование а. Расследование по общему правилу
- •§ 2. Административное расследование 327
- •§ 2. Административное расследование 329
- •Глава 51 Таможенного кодекса регламентирует упрощенную форму наложения взысканий за таможенные проступки.
- •§ 3. Рассмотрение дел об административных проступках
- •§ 3 Рассмотрение дел об административных проступках 331
- •§ 3 Рассмотрение дел об административных проступках 333
- •§ 4 Пересмотр постановлений 335
- •§ 4. Пересмотр постановлений по делам об административных нарушениях
- •§ 4 Пересмотр постановлений 337
- •§ 5. Исполнение постановлений 339 § 5. Исполнение постановлений
- •§ 5 Исполнение постановлений 341
- •§ 6. Особенности отдельных категорий дел 343
- •§ 6. Материально-правовые и процессуальные особенности отдельных категорий дел
- •§ 6 Особенности отдельных категорий дел 345
- •§ 6 Особенности отдельных категорий дел 347
- •Глава 19. Дисциплинарное принуждение по административному праву
- •§ 1. Понятие и признаки дисциплинарного принуждения •
- •§ 1. Понятие и признаки дисциплинарного принуждения 349
- •§ 2. Дисциплинарная ответственность по административному праву
- •§ 2. Дисциплинарная ответственность по административному праву 351
- •§ 3 Материальная ответственность по административному праву 353
- •§ 3. Материальная ответственность по административному праву
- •§ 3. Материальная ответственность по административному праву 355
§ 1. Виды форм деятельности исполнительной власти 151
ния. Фактически здесь речь идет о различении исполнительно-распорядительной деятельности по ее конечному результату или, иными словами, ее правовым последствиям.
При таком подходе различают правовые и неправовые формы осуществления исполнительной власти. Правовой считается деятельность, которая непосредственно влечет определенные правовые последствия и осуществляется на основе довольно полного юридического оформления. Среди правовых форм выделяются: 1) принятие правовых актов (решений); 2) заключение договоров; 3) совершение иных юридически значимых действий.
Для достижения стоящих перед ними задач субъекты исполнительной власти издают огромное число правовых актов. С их помощью устанавливаются новые юридические нормы, изменяются или отменяются старые (правотворческая деятельность), формируются новые правоотношения, изменяются, прекращаются ранее действовавшие (правоприменительная деятельность).
С каждым годом расширяется договорная практика субъектов исполнительной власти. Если в прошлом они в основном были стороной в трудовых отношениях (коллективных, трудовых договорах), то теперь они заключают много административных договоров (соглашения между разными субъектами управления, контракты о службе в милиции, вооруженных силах и т. д.). И хотя при вступлении в гражданско-правовые сделки они выступают в другом качестве, действуют как юридические лица, их участие в гражданско-правовых договорах можно рассматривать как вспомогательную деятельность, способствующую выполнению их основной — управленческой — функции. Велика роль исполнительной власти в подготовке, а часто и в заключении государственно-правовых договоров между субъектами Федерации, межгосударственных и иных международных договоров.
Неправовыми формами деятельности исполнительной власти считаются организационные действия и материально-технические операции. Они тоже осуществляются в рамках действующего законодательства, но часто такая деятельность правом регламентируется лишь в общем. Главная же их особенность состоит в том, что эти действия непосредственно юридических последствий не влекут.
Чаще всего встречаются такие организационные действия, как проведение совещаний, обсуждений, проверок, распространение передового опыта, разработка прогнозов, программ, методических рекомендаций, осуществление бухгалтерского и статистического учета, организация демонстраций, пресс-конференций, встреч с трудовыми коллективами, представителями общественных объединений.
152 Глава 7 Формы деятельности исполнительной власти
Выполнение материально-технических операций связано с делопроизводством (регистрация, оформление, размножение, рассылка документов), обработкой информации (подсчеты, подготовка данных длл машинной обработки), разнообразными измерениями. К материально-техническим относятся и действия работников милиции, доставляющих в медицинские учреждения лиц, нуждающихся в неотложной помощи, исполняющих постановления об административном аресте (охрана, организация питания и др.).
Необходимо подчеркнуть, что эффективность функционирования исполнительной власти в немалой степени зависит от умелого сочетания разных форм деятельности. Одностороннее увлечение изданием правовых актов, не подкрепленное организационными, материально-техническими действиями, может создать ситуацию, которая в народе называется «контора пишет». Руководители, увлекающиеся организационными действиями и недооценивающие роль правовых средств, тоже могут не решить стоящих перед ними задач, не получить желаемых результатов, стать «обе-~щалкиными»
Известно, что правосудие всегда осуществляется в процессуальной форме, которая является ее атрибутивным признаком. А исполнительная власть, управление может иметь процессуальную форму, а может и не иметы Соответственно можно различать процессуальную и непроцессуальную формы осуществления власти.
Юридический процесс можно понимать как властную деятельность уполномоченных субъектов, направленную на решение конкретных юридических дел и достаточно полно урегулированную процессуальными нормами. Раскрывая это понятие, необходимо выделить основные признаки юридического процесса.
Во-первых, это деятельность, в которой реализуются властные полномочия. В соответствующих отношениях участвуют и граждане, и организации, но лидирующая роль принадлежит носителям публичной власти. Властность отличает процесс от разнообразных процедур (заключение договоров, организация пресс-конференций, регистрации и т. д.).
Во-вторых, результатом процессуальной деятельности является решение юридических дел (принятие нормативного акта, прием в гражданство, применение санкции и т. д.) Поэтому она оформляется официальными документами как промежуточными, так и итоговыми
В-третьих, она с большей или меньшей степенью детальности регламентируется процессуальными нормами, которые определяют участников процесса, их права и обязанности, подведомственность,