Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы

§ 1. Предмет административного права

Административное право — самостоятельная отрасль правовой системы России Известно, что отрасли права отличаются друг от друга прежде всего по предмету и методу правового регулирования

Предметом административного права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти. В законодательстве и юридической литературе как очень близкие по смыслу используются следующие понятия исполнительная власть, государственное управление, государственная администрация¹, административная власть Все эти названия связаны с понятием, которое включает в себя три главных признака управленческий (исполнительный, административный) аппарат (совокупность служащих, органов), выполняемую им деятельность (управленческую, исполнительную, административную) и используемую им при этом управленческую (исполнительно-распорядительную, административную) власть

В самом общем виде можно сказать, что административное право — это управленческое право Оно регулирует отношения, возникающие в ходе формирования и функционирования государственной администрации, обслуживает сферу государственного управления Административно-правовое регулирование производится путем а) упорядочения, закрепления, совершенствования существующих общественных отношений, б) конструирования новых общественных отношений, соответствующих требованиям объективных законов развития общества, положениям Консти-

¹ Эти понятия связаны с властной деятельностью, которая осуществляется под руководством более высокой власти (парламента, монарха и т д) Но их смысл не совпадает полностью Управление — это деятельность, администрация — основной субъект этой деятельности, власть — главный способ ее осуществления Понятие «государственное управление» прежде всего раскрывает содержание властной деятельности, понятие «государственная администрация» связано с ее субъектом Понятия «административная власть», «исполнительная власть» не идентичны, но оба соединяют субъектов, деятельность и методы воздействия, часто под ними понимают только власть

2 Глава 1 Административное право и административно-правовые нормы

туции РФ; в) охраны урегулированных нормами административного и других отраслей права¹ общественных отношений; г) вытеснения из сферы деятельности исполнительной власти обще-ственнйх отношений, не соответствующих интересам граждан, общества, государства.

Кто осуществляет исполнительную власть? Что включается в понятие «государственная администрация»?

Во-первых, главным образом, имеется в виду властная деятельность органов исполнительной власти и ряда подчиненных им организаций (воинских частей, спецучреждений МВД, вузов и др.)

Во-вторых, это внутриорганизационная деятельность руководителей иных государственных органов. Председатель представительного органа и тем более руководитель его аппарата, прокурор, председатель суда, руководя подчиненными им работниками, органами, выступают как главы учреждений, администраторы. Так, председатель областного суда, организуя работу аппарата областного суда, занимается не правосудием, а управлением.

В-третьих, суды районных, городских судов, рассматривая административные дела (о мелком хулиганстве, злостном неповиновении и многие другие), реализуют административную власть, издают административные акты, а не акты правосудия.

В-четвертых, по поручению государства, на основе переданных им властных полномочий административную власть могут использовать общественные инспекции и другие общественные формирования.

Следовательно, предметом административного права являются отношения, возникающие при организации аппарата исполнительной власти, в процессе его административной деятельности, а также административной деятельности ряда подчиненных ему организаций (например, вузов, медвытрезвителей), при осуществлении внутриорганизационной деятельности руководителями других государственных органов, в ходе реализации административной власти судьями и общественными организациями.

Уточняя предмет административного права, следует назвать еще два обстоятельства. При функционировании исполнительной власти (государственной администрации) она вступает в отношения с гражданами, предприятиями, общественными организациями Административное право регулирует деятельность обеих

¹ Например, ст 41 КоАП РСФСР устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства о труде и правил по охране труда