Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Словарь пограничника

.doc
Скачиваний:
582
Добавлен:
02.05.2014
Размер:
1.72 Mб
Скачать

НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПС РФ, предназначены для выполнения научных исследований и разработок в интересах всестороннего научного обеспечения служебно-боевой деятельности войск и органов ПС РФ. К ним относятся:

Научно-исследовательский испытательный технический центр (НИИТЦ ФПС России), государственное научное учреждение, осуществляющее научно-техническую деятельность в системе ПС РФ. Имеет статус головного научно-исследовательского учреждения по обеспечению выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и др. работ, с целью создания (отбора) средств вооружения и техники.

Научно-исследовательский исторический центр (НИИЦ ФПС России), государственное научно-исследовательское учреждение, осуществляющее научную и организационную деятельность в области военно-исторической и геральдической работы; головная научная организация ФПС России по выполнению исторических исследований и подготовке к изданию фундаментальных и прикладных военно-исторических трудов, информационно-справочных и энциклопедических изданий.

Центр оперативно-пограничных исследований (ЦОПИ ФПС России), головная научно-исследовательская организация по пограничной проблематике. Имеет статус государственного научно-исследовательского учреждения и государственную аккредитацию. ЦОПИ проводит теоретические и прикладные исследования в области актуальных проблем формирования и реализации государственной пограничной политики, а также строительства, развития, подготовки и применения войск и органов ПС РФ. Основные задачи: научное прогнозирование тенденций изменения ситуации на Государственной границе и приграничной территории РФ для подготовки федеральных целевых пограничных программ, планов строительства и развития войск и органов ПС РФ; разработка научных предложений для руководства ФПС России по проблемам защиты и охраны ГГ РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов; разработки теории и практики пограничной службы; подготовка научных рекомендаций для войск и органов ПС РФ по совершенствованию системы управления, повышению их боевой и мобилизационной готовности, всестороннему обеспечению, научному обоснованию подготовки и применения; разработка рекомендаций по проблемам морально-психологического обеспечения, укреплению воинской дисциплины и обеспечению безопасности военной службы в войсках и органах ПС РФ; выполнение оперативных заданий руководства ФПС России научно-поисковой направленности. ЦОПИ подчиняется директору ФПС России и его первому заместителю – начальнику Главного штаба ФПС России, является юридическим лицом.

Научность, один из принципов управления. Основывается на достижениях науки, передовом опыте и применении эффективных систем и средств автоматизации управления и характеризуется познанием и умелым использованием закономерностей и принципов управления, применением научных методов управления и передового опыта, принятием оптимальных решений на основе моделирования реальных процессов служебно-боевых действий, проведением оперативно-тактических расчетов с применением эффективных технических средств управления, совершенствованием информационной деятельности и профессиональной подготовки должностных лиц органов управления.

НАУЧНО-технический совет ФПС России, коллегиальный совещательный орган при директоре ФПС России по вопросам выработки технической политики, определения основных направлений развития вооружения, военной и специальной техники, используемых в охране ГГ. Решения Н.-т.с. утверждаются директором ФПС России.

Национальное богатство, совокупность природных ресурсов, созданных средств производства, материальных благ, ценностей, которыми располагает государство.

Национальные интересы РФ, совокупность сбалансированных ориентиров и стимулов личности, фундаментальных потребностей, ценностей и устремлений общества и государства, служащих их благу и безопасности. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции, в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции РФ и законодательством РФ общественными организациями.

Национальный (государственный) флаг судна, официальный отличительный знак государства в виде полотнища установленных цветов, формы и размеров с эмблемами и (или) надписями.

Негативное информационно-психологическое воздействие, сознательно инициируемое влияние (внушение), провоцирующее личностную и социальную напряженность, снижение степени организованности, искажение нравственных критериев и норм, влекущее снижение морально-психологического состояния личного состава, что ведет к ухудшению результатов служебно-боевой деятельности войск, органов и организаций ПС РФ. Различают информационно-пропагандистское (идеологическое); психогенное; психоаналитическое (психокоррекционное); нейролингвистическое; психотропное (парапсихологическое, экстрасенсорное) виды Н.и.-п.в.

Незаконное вооруженное формирование, противоправная, созданная вопреки закону государства группа вооруженных людей, связанная единым управлением. Н.в.ф. - не предусмотренная федеральным законодательством группа лиц, объединенных в отряд, дружину или иные формирования, имеющая на вооружении огнестрельное оружие и деятельность которой не подпадает под все признаки бандитизма, однако является общественно опасной и противоправной. В соответствии с Федеральным законом «Об обороне» создание и существование Н.в.ф., имеющих военную организацию или вооружение и военную технику, либо в которых предусматривается прохождение военной службы, положение которых не урегулировано федеральными законами, запрещаются и преследуются по закону.

НЕИСПОЛНЕНИЕ ПРИКАЗА – ОТКРЫТЫЙ ОТКАЗ ОТ ЕГО ИСПОЛНЕНИЯ, воинское преступление, заключается в открытом отказе от исполнения приказа начальника, а равно иное умышленное неисполнение приказа. Н. наказывается в соответствии с Дисциплинарным уставом ВС РФ. Неисполнение приказа, причинившее существенный вред интересам службы, наказывается в соответствии с Уголовным кодексом РФ.

Нейролингвистическое программирование, вид воздействия, изменяющий мотивацию людей путем введения в их сознание специальных лингвистических программ. При этом основным объектом воздействия является нейрофизиологическая активность мозга. Главным средством воздействия выступают специально подобранные вербальные (словесные) и невербальные лингвистические программы, усвоение содержания которых позволяет изменить в заданном направлении убеждения, взгляды и представления человека (как отдельного индивида, так и целых групп людей).

НеЙТРАЛИЗАЦИЯ, в международном праве – особый, установленный международным договором правовой режим, согласно которому запрещается использование в качестве базы для ведения войны, ведение военных действий на определенных территориях, пространственных сферах и космических телах. Договор о Шпицбергене 1920 г., Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 г. и др.

Неконтролируемое нарушение ГГ, нарушение ГГ, которое не зафиксировано Пограничной службой РФ (пограничными нарядами, техническими средствами, оперативными средствами и т.д.), и о котором стало известно из различных источников (в том числе и из средств массовой информации).

Неотложные следственные действия, предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры для установления обстоятельств, подлежащих доказывание по уголовному делу о нарушениях ГГ РФ, проводимые в целях установления и закрепления следов преступления: осмотр, обыск, выемка, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемого, допрос потерпевших и свидетелей, другие процессуальные действия. Все Н.с.д., за исключением осмотра места происшествия, проводятся только после возбуждения уголовного дела; допросы производятся по мотивированному постановлению; на проведение личного обыска подозреваемого, кроме постановления, необходимо иметь санкцию прокурора. Каждое Н.с.д. оформляется протоколом.

Неподвижный дозор, способ организации дозора, при котором корабль находится в точке, определенной ее удалением от берега и положением относительно береговой черты, с учетом направления вероятного движения нарушителей ГГ. Н.д. организуется в случаях: когда скорость ожидаемых плавсредств нарушителей ГГ, пограничного режима равна скорости дозорного корабля и превышает ее; корабль ограничен в расходовании горючего и моторесурса; протяженность участка ГГ позволяет кораблю надежно закрывать его своим наблюдением в Н.д.; маневрирование корабля сопряжено с опасностью в навигационном отношении.

Непрерывность охраны ГГ, организация и ведение охраны ГГ на постоянной основе без перерывов во времени с сохранением высочайшей бдительности и организованности, с целью незамедлительного пресечения любых нарушений установленных правовых режимов. Н.о.г.г, один из основных принципов охраны ГГ - заключается в постоянном осуществлении согласованных по месту и времени действий тех или иных сил и средств, участвующих в охране ГГ, и достигается: эшелонированием сил и средств; готовностью и способностью войск и органов действовать в любое время года и суток и в любых метеорологических условиях; комплексным использованием разнородных сил и средств; маневром; своевременным пополнением личным составом, вооружением и техникой, боеприпасами, горючим и запасами других видов материальных средств соединений (частей); быстрым восстановлением боеспособности войск и органов, заблаговременной подготовкой войск и органов ПС РФ выполнению задач; смелым и решительным маневром силами и средствами; поддержанием высокого морального духа личного состава.

НЕПРЕРЫВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ ВОЙСКАМИ И ОРГАНАМИ, один из принципов управления, предполагающий наличие у командования и органов управления постоянной возможности получать данные обстановки и воздействовать на ход служебно-боевых действий войск и органов ПС РФ. Она достигается: обеспечением устойчивости управления, постоянным получением данных обстановки; своевременным принятием решений и четкой постановкой задач войскам и органам ПС РФ; своевременностью представления донесений в вышестоящий орган управления; использованием современных информационных технологий.

Неприкосновенность и целостность территории государства, один из основных принципов современного международного права. Принцип неприкосновенности территории государства означает, что государства обязаны воздерживаться от всякого вооруженного и иного посягательства на территорию другого государства (аннексии). Принцип целостности территории государства означает запрещение насильственного расчленения территории государства или захвата и отторжения его территории. Каждое государство имеет право принимать меры по защите своей территории.

НЕПРИКОСНОВЕННЫЕ ЗАПАСЫ (НЗ), 1) часть войсковых запасов материальных средств (боеприпасов, продовольствия, по горючему в баках машин, неснижаемый запас), которая расходуется в особых случаях по разрешению соответствующего старшего командира (начальника); 2) запасы материальных средств, предназначенные для обеспечения пограничных формирований при отмобилизовании; 3) специальные запасы материальных средств, содержащиеся на самолетах, вертолетах, кораблях, катерах для обеспечения их экипажей при аварии.

Нерушимость ГГ, общепризнанный принцип международного права, запрещающий кому-либо одностороннее изменение ГГ, а также ее пересечение в нарушение соответствующих международных соглашений и внутренних правил государства. Нерушимость межгосударственных границ, недопустимость приобретения территории других государств с помощью силы - один из важнейших международных принципов во взаимоотношении между государствами, соответствует Заключительному акту Хельсинского совещания (1975 г.). Принцип Н.г.г. предполагает признание уже сложившихся, реально существующих границ. Принцип Н.г.г. является основой европейской системы коллективной безопасности и одним из главных принципов Декларации ООН о принципах международного права. Н.г.г. РФ означает, прежде всего, недопустимость каких-либо посягательств на целостность государственной территории России, решительное пресечение любых попыток нарушить ГГ. Это требование обязывает все государства воздерживаться от любых посягательств на государственные границы (подстрекательство к пересмотру границ, организация провокаций, инцидентов и конфликтов на границе, с целью подготовки захвата чужих территорий, одностороннего изменения границ государств).

Несамоходные суда, плавучие инженерные сооружения, служащие в основном для перевозки грузов, не имеющие собственного движителя и буксируемые специальными судами (лихтеры, несамоходные баржи и т.п.).

НЕСНИЖАЕМЫЕ ЗАПАСЫ МАТЕРИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ, установленное приказами ФПС России количество боеприпасов и горючего всех видов, продовольствия, вещевого, медицинского, квартирного и военно-технического имущества, содержащееся на складах частей и подразделений, при оружии, в машинах и у личного состава. Начальнику пограничного объединения разрешается, с учетом обстановки, своим решением увеличивать запасы соединений и частей или их подразделений по всей или по части номенклатуры на отдельных направлениях за счет уменьшения запасов на других направлениях. Н.з.м.с. засчитываются в общую обеспеченность пограничных формирований, но хранятся и учитываются отдельно (в т.ч. на складе) от расходной части (с оформлением накладных) в постоянной готовности к немедленной загрузке на транспорт подвоза. Н.з.м.с. восстанавливаются в 10-дневный срок в полном объеме. Ответственность за наличие и укомплектованность Н.з.м.с. возлагается на командиров пограничных формирований.

Неупреждаемые участки, участки местности, где после получения сигнала (информации) об обнаружении нарушителя ГГ, резерв пограничной заставы (подразделения) не успевает занять рубеж прикрытия ГГ до подхода к нему нарушителя.

Новые рубежи ГГ, условный термин, принятый в Пограничной службе РФ для обозначения участков границы, пока не оформленных в договорно-правовом отношении как Государственная граница РФ с бывшими республиками СССР, ныне ставшими независимыми государствами. Проходят по прежним административным границам республик.

Номенклатура карт, обозначение отдельных листов топографических многолистовых карт, которое надписывается на северной рамке каждого листа. Обеспечивает быстрый и правильный подбор карт заданного района.

Норма расхода материальных средств, количество материальных средств (в расчетно-снабженческих единицах, штуках, единицах массы, объемных или иных показателях), установленное для расхода на одного потребителя (военнослужащего, единицу вооружения, военной техники, подразделение, воинскую часть, соединение, объединение) в единицу времени или на выполнение служебно-боевой задачи (работы).

нормативный ПРАВОВОЙ АКТ, официальный документ, который издается компетентными органами государства или принимается всенародным волеизъявлением (референдумом) и содержит нормы права. Виды А.н.: акты законодательной власти (законы); акты исполнительной власти: общие – указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные – приказы, распоряжения, инструкции и т.п.

нормОТВОРЧЕСКАЯ РАБОТА В ФПС РОССИИ, регламентируемый законами и иными правовыми актами процесс организованный и проводимый в целях подготовки и издания подзаконных правовых актов (акты Президента РФ, Правительства РФ, ФПС России) на основе и во исполнение федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ.

нормы международного права, совокупность юридических принципов и норм, признанных большинством государств и международным сообществом, регулирующих отношения между государствами и другими участниками (субъектами) международных отношений. Современное международное право содержит основополагающие принципы и нормы, признанные всеми государствами и обязательные для всех государств: территориальная целостность государств; мирное разрешение международных споров; нерушимость границ; разоружение; международная ответственность; запрещение применения силы и угрозы силой; суверенное равенство государств; невмешательство во внутренние дела других государств; сотрудничество государств; уважение государственного суверенитета; добросовестное выполнение обязательств; экологическая безопасность; самоопределение народов; уважение прав и свобод человека и гражданина и др. Отдельные нормы международного права обязательны только для некоторых государств и имеют локальное значение (например, нормы договоров, в которых участвует ограниченное число государств). Однако непременным условием правомерности таких норм является их соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права. Под Н.м.п. международного права следует понимать исходные общие и наиболее важные правила поведения субъектов международного общения, руководящие начала международной законности. Основные принципы международного права закреплены в Уставе ООН, принятой Генеральной Ассамблеей ООН специальной Декларации о принципах международного права (1970 г.). Н.м.п. лежат в основе Закона РФ «О ГГ РФ».

Нормы обеспечения, количество продуктов или предметов, отпускаемых на одного человека, на одну койку, на одно служебное животное, одну единицу техники (вооружения) или на воинское соединение, часть (подразделение) в целом на определенный срок.

Нормы содержания, установленное приказами директора ФПС России количество боеприпасов, горючего, смазочных материалов и др. материальных средств – это их количество в расчетно-снабженческих единицах, исчисляемое на единицу оружия (вооружения), машину (агрегат), военнослужащего, на все вооружение, технику, личный состав подразделения, части, соединения, объединения в целом, подлежащих к содержанию (хранению) на складах пограничных застав, воинских частей, соединений и объединений ПС РФ.

Нормы эксплуатации военной техники, официально установленные (назначенные) предельные показатели сроков, объемов эксплуатации определенного вида (типа) вооружения, военной и специальной техники в различных режимах. Н.э.в.т. разрабатываются на основе теории надежности, назначенных ресурсов и опыта эксплуатации вооружения, военной и специальной техники для обеспечения выполнения задач служебно-боевой деятельности, выполнения плана эксплуатации, выхода в ремонт и т.д. Они указываются в приказах и эксплуатационной документации.

Нотис, извещение капитана зафрахтованного судна фрахтователю или его агенту о предполагаемом времени прибытия судна в порт погрузки, а по прибытии - о готовности судна к погрузке.

НОУ-ХАУ, совокупность знаний, сведений научного, технического, производственно-технологического, управленческого, финансово-экономического, коммерческого характера, а также опыта их применения на практике, еще не ставших предметом общего достояния, представляющих новинку.

О

Обеспечение ЕДИНОГО ПРАВОВОГО ПРОСТРАНСТВА, комплекс мер, проводимый и направленный на обеспечение соответствия правовых актов, принимаемых субъектами РФ, а также органами местного самоуправления федеральному законодательству, регулирующему общественные отношения в пограничной сфере.

Обеспечение ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, комплекс политико-дипломатических, военных, экономических, социальных, правовых, информационных и иных действий и мер, проводимых органами государственной власти по единому замыслу и плану в целях противодействия военным угрозам, предотвращения вооруженных конфликтов (войн) и вооруженной защиты жизненно важных интересов страны.

Обеспечение охраны ГГ И ПОГРАНИЧНОГО ПРОСТРАНСТВА, комплекс мероприятий, организуемых и осуществляемых командирами (начальниками), штабами, другими органами управления в целях эффективного применения войск и органов, вооружения, боевой и специальной техники в интересах защиты и охраны ГГ РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов. Виды О.о.г.г.и м.п.п.: оперативное (боевое), тыловое, техническое, морально-психологическое и информационное.

ОбЛИК ВООРУЖЕННЫХ СИЛ, совокупность параметров, характеризующих предназначение, количественно-качественный состав и структуру вооруженных сил, систему их комплектования, оснащенность вооружением и военной техникой, состояние инфраструктуры, подготовки и накопления мобилизационных ресурсов, организацию военной службы и подготовки кадров. Обобщенным показателем О.в.с. является состояние их боеспособности, боевой и мобилизационной готовности.

Обогревательный пункт, инженерное сооружение (помещение, будка, землянка, палатка), возводимое на маршрутах движения пограничных нарядов на участках пограничных застав (подразделений) для обеспечения укрытия пограничных нарядов в непогоду, отдыха в период длительного несения службы.

Оборона, 1) вид боевых действий войск и органов ПС РФ, самостоятельно и совместно с Вооруженными Силами РФ, применяемый с целью отражения вторжения (наступления) превосходящих сил противника, удержания рубежей, районов, объектов и создания условий для восстановления нарушенного статуса ГГ; 2) система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита России, целостности и неприкосновенности ее территории. О. является элементом безопасности и одной из важнейших функций государства. Для обороны с применением средств вооруженной борьбы создаются Вооруженные Силы РФ. К обороне привлекаются пограничные и другие войска.

ОБОРОНА ПОГРАНИЧНОЙ ЗАСТАВЫ, вид боевых (тактических) действий пограничной заставы, применяемый с целью отражения наступления (атаки) противника, удержания (прикрытия) намеченных направлений (рубежей, районов, участков, объектов, заставы) на одном направлении, создания превосходства над противником на другом, нанесения противнику поражения и создания условий для перехода в наступление (атаку). Заключается в поражении противника при выдвижении и занятии им исходного положения для наступления (атаки), во время атаки переднего края О. и в ходе боевых действий за удержание оборонительных позиций. Это достигается нанесением по противнику огневых ударов всеми видами оружия, проведением контратаки, упорным удержанием ключевых позиций.

ОбОРОННЫЙ ПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС, совокупность органов государственного управления, научно-исследовательских, конструкторских организаций (учреждений) и промышленных предприятий, занимающихся заказом, исследованием, конструированием, разработкой (модернизацией), производством, испытанием, поддержанием технической готовности, восстановлением (ремонтом) и утилизацией (ликвидацией) вооружения, военной и специальной техники, военно-технического имущества.

Обсервация, 1) (мед.) наблюдение в течение определенного срока за изолированными в специальном помещении здоровыми людьми, которые имели или могли иметь контакты с больными карантинными болезнями (чума, холера, оспа). О. применяется к лицам, приехавшим или выезжающим с территории, на которую наложен карантин. О. вводится приказом начальника пограничного отряда при возникновении в приграничных районах на территории РФ или на сопредельной территории эпидемии по представлению начальника медицинской службы. При О. в Пограничной службе РФ проводятся следующие мероприятия: ограничение перемещения или передвижения личного состава без ущерба для боевой готовности подразделений; усиление медицинского наблюдения за личным составом; осуществление лечебно-профилактических и санитарно-противоэпидемических мероприятий; 2) (мор.) определение места корабля в море по береговым ориентирам или небесным светилам.

Обстановка НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЕ, совокупность факторов и условий (событий, явлений, процессов), влияющих на подготовку и выполнение войсками и органами ПС РФ задач по защите и охране ГГ РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов. Основными из них являются: положение, состав и возможный характер действий сопредельной стороны (нарушителей ГГ, противника); состав, положение, состояние и возможности своих и приданных сил и средств; положение и характер действий соседей, условия взаимодействия с ними; положение и возможности взаимодействующих федеральных органов государственной власти, объединений, соединений и частей ВС РФ, состав и возможности территориальных сил (добровольных дружин); физико-географические, экономические и социально-политические условия региона (района, акватории); радиационная, химическая и биологическая обстановка; характер хозяйственно-производственной и иной деятельности предприятий, учреждений и организаций в пограничной зоне; навигационные, метеорологические и климатические условия.

ОБСТАНОВКА НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЕ БОЕВАЯ, совокупность факторов и условий, при которых нарушения ГГ на участке пограничного отряда принимают массовый характер, совершаются группами лиц, в том числе вооруженных тяжелым оружием, сопровождаются нападениями на объекты войск и органов ПС РФ; места дислокации и действий войск и органов оказываются в зоне противоборства федеральных сил и незаконных вооруженных формирований; осуществляется в основном переход от охраны к защите ГГ (обычный контроль за соблюдением режима ГГ и пограничного режима, профилактика правонарушений утрачивают смысл, борьба с нарушениями ГГ ведется не столько административно-правовыми, сколько военными методами); возникает необходимость в дополнительных силах и средствах из резервов регионального управления или ФПС России.

ОБСТАНОВКА НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЕ НОРМАЛЬНАЯ (СТАБИЛЬНАЯ), совокупность факторов и условий, при которых временные параметры, интенсивность пересечения ГГ лицами, транспортными средствами, перемещения товаров, грузов и животных через ГГ сложились, и в основном неизменны; попытки нарушения (нарушения) режима ГГ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через ГГ носят единичный или относительно регулярный по месту и времени характер; попытки освоения с сопредельной стороны оспариваемых ею участков российской территории отсутствуют либо недостаточно организованы; состав, численность сил и средств, другие возможности войск и органов ПС РФ адекватны фактическим и возможным действиям правонарушителей.

ОБСТАНОВКА НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЕ ЭКСТРЕМАЛЬНАЯ, совокупность факторов и условий, при которых имеют место резкое и продолжительное усиление интенсивности потоков лиц, транспортных средств, товаров, грузов, животных, пересекающих (перемещаемых через) ГГ; открытие ГГ для массовых переходов беженцами и вынужденными переселенцами; многочисленные (одиночные и групповые) нарушения режима ГГ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через ГГ; частые попытки перехода (переходы) через ГГ вооруженных групп людей; целенаправленные, организованные действия сопредельной стороны по реализации территориальных притязаний к России; провокационные акции сопредельной погранохраны в отношении российских пограничников и других лиц на государственной границе; введение в приграничных районах, в районах пунктов пропуска через ГГ режима чрезвычайного положения; неадекватность возможностей войск и органов ПС РФ (состав, численность сил, количество средств, их состояние) действиям правонарушителей, угрозам безопасности России, собственной безопасности.