19. Основные направления нэПа; его итоги

Гражданская война окончилась, и с разрушенной экономикой, задавленной «военным коммунизмом» и «главкизмом», надо было что-то делать. Цели восстановления преследовала новая экономическая политика (НЭП), которая началась с 15 марта 1921г. на X Съезде РКП (б). продразверстку заменили продналогом. Продналог был фиксированным: излишками крестьяне могли распоряжаться сами, что увеличило поставки хлеба на рынок. Государство отказалось от монополии на распределение продовольствия. правительство не могло за счет продналога обеспечить прод-ем армию: её сократили с 5 млн. до 600 тыс. чел. 29 марта 1921 г. вышел декрет о легализации частной торговли, 17 мая прекращена национализация мелкой промышленности. Декрет 5 июля вернул владельцам предприятия не более чем с 20 рабочими. 7 июля граждане получили право открыть малое предприятие, не спрашивая властей. Таким образом, складывались условия для восстановления рыночных связей между мелкими производителями города и селом.Огромное значение имела денежная реформа, потому что она обуздала гиперинфляцию (за 1922 г. цена царской монеты поднялась с 1,8 млн. до 220 млн. руб.) и ввела твердую валюту. Реформу проводил Наркомат финансов, возглавляемый Сокольниковым (отсюда «реформы Сокольникова»). В 1922 году проведены две деноминации. Первая в январе – деньги старого образца обменивались на новые по курсу 10000:1. Но новые деньги выпускали в неограниченном количестве, что вновь подстегнуло инфляцию и в октябре правительство пошло на вторую деноминацию: по курсу 100:1 руб. «новыми новыми». Декретом от 11 октября 1922г. в оборот пущена новая валюта: «червонец» – банковские билеты по 10-50 рублей. Червонцы выпускались Госбанком (восстановлен в октябре 1921г.) для кредитования промышленности и торговли. Кредит давался под вексель, что показывало нехватку денег в обращении. Но червонцы не становились инфляционной валютой - они имели обеспечение в виде драгоценных металлов, иностранной валюты и ходовых товаров. На практике это ничего не значило – главное! - вызвать доверие к червонцу. Червонец использовался лишь в расчетах между предприятиями. На рынке обращался государственный знак, который все ёще падал в цене. Предприятие могло обменять в банке 1 червонец на 50-60 тыс. госзнаков (курс – через спрос-предложение). Реформа завершилась декретами 1924г. 5 февраля появились новые соцзнаки по 1, 3 и 5 руб., а 7 марта начался обмен соцзнаков на казначейские билеты (50000:1). В 1924г. Наркомфин не собирался проводить большую эмиссию, поскольку вновь формировался госбюджет, в который отчисляются 70% доходов предприятий (этого достаточно). Реформа в промышленности началась декретом 11 августа 1921г. Крупные предприятия оставались в руках государства, но управление было децентрализовано (часть главков упразднены). Основным звеном управления становятся тресты. Трест - объединение предприятий по отрасли одного региона, связанные технологически (в 1923 г. – их более 450). Центральные органы уже были не эффективны, но все планы утверждались ВСНХ. Тресты стали финансово независимы, сами искали поставщиков и потребителей, что повышало конкуренцию. Предприятия переводятся на самоокупаемость. Хозрасчет в трестах устанавливался лишь на уровне администрации, Тресты пользовались большой хозяйственной самостоятельностью, но поначалу их цены были слишком высокими. Это вызвало осенью 1923г. кризис сбыта - крестьяне не могли приобретать промтовары - их доходы и цены на товары разнились.