19. Декларация прав человека и гражданина 1789 г. Конституция Франции 1791 года

Декларация прав человека и гражданина. Вернувшись к конституционным вопросам, Учредительное собрание приняло 26 августа Декларацию прав человека и гражданина.

Декларация восприняла идеи просветительной философии XVIII в. "Люди рождаются свободными и равными в правах. Общественные различия могут быть основаны только на общей пользе, — говорилось в первой статье Декларации. — Целью всякого политического союза является сохранение естественных и неотъемлемых прав человека. Эти права: свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению" (ст. 2).

Свобода определяется, как право делать все, что не вредит другому; границы свободы устанавливаются законом (ст. 4). Объявлялась свобода убеждений, в частности религиозных, свобода слова и печати (ст. 10, 11). Устанавливалось равенство перед законом.

Декларация провозгласила принцип народного суверенитета: "Источник всей верховной власти всегда находится в нации. Никакое учреждение, никакое лицо не может осуществлять власти, не происходящей прямо от нации" (ст. 3). "Общество имеет право требовать отчета у каждого должностного лица своей администрации" (ст. 15).

Конституция 1791 г. 3 сентября 1791 г. Учредительное собрание приняло Конституцию и представило ее на утверждение короля. Король принес присягу верности Конституции, и ему была возвращена власть.

Декларация прав человека и гражданина составила часть Конституции. Однако положения Конституции находились очень часто в резком противоречии с принципами Декларации. В специальном введении к Конституции, помещенном после Декларации, объявлялось еще раз, что Национальное собрание уничтожает все учреждения, нарушающие свободу и равенство прав, т. е. все сословные отличия, феодальную юстицию, продажность и наследственность должностей, всякие привилегии, гильдии и цехи. Объявлялось, что все граждане допускаются к занятию должностей, что налоги будут распределяться в соответствии с имущественным положением плательщиков. Перечислялись еще раз права, свободы и гарантии, уже записанные в Декларации прав.

Далее Конституция подчеркивала принципы народного суверенитета и разделения властей. "Суверенитет — един, неделим, неотчуждаем и ненарушим. Он принадлежит нации, никакая часть народа и никакое лицо не могут присвоить себе его отправление" (разд. III, ст. 1).

Народ осуществляет свою власть путем "делегирования". Законодательная власть делегируется Национальному собранию, исполнительная власть — королю, судебная власть — избираемым народом судьям. Таким образом, стремились примирить монархию с народным "суверенитетом", а по существу подчиняли этот суверенитет монархии.

Конституция устанавливала однопалатную систему.

Законодательный корпус состоял из 745 депутатов, избираемых на два года. Депутатские места распределялись между 83 департаментами по троякому основанию: территории, количеству населения и размеру уплачиваемого налога. 247 депутатов избирались 83 департаментами, по три от каждого (за исключением Парижского департамента, который посылал только одного). 249 мест распределялись по населению. Все активное население страны делилось на 249 долей, и каждый департамент избирал столько депутатов, сколько приходилось на него долей. И наконец, 249 Депутатских мест распределялись между департаментами в соответствии с суммами уплачиваемых налогов. Для этого общая сумма прямых налогов делилась на 249, и каждый департамент выбирал столько депутатов, сколько долей налога он уплачивал (разд. III, гл. I, ч. 1, ст. 1, 2, 3, 4, 5).

Избирательное право, установленное еще законом 22 декабря ^-789 г. и с некоторыми изменениями вошедшее в Конституцию, было прямой изменой принципам Декларации прав.

"Закон есть выражение общей воли. Все граждане, лично или через своих представителей, имеют право участвовать в издании законов", — говорилось в Декларации. Между тем Конституция делила всех граждан на "активных" и "пассивных". "Пассивные" были отстранены от участия в политической жизни, и только "активные" участвовали в выборах депутатов, а также всех муниципальных чиновников.

Устанавливалось три разряда активных граждан:

1) лица, входящие в состав первичных собраний;

2) выборщики, посылаемые первичными собраниями в избирательные собрания;

3) лица, пользующиеся правом быть избранными на различные должности.

Активный гражданин должен был удовлетворять следующим условиям: быть французом, иметь возраст не ниже 25 лет, иметь в течение года постоянное местожительство, уплачивать прямой налог, равный по размеру трехдневному заработку, среднему для данной местности, не быть в личном услужении, быть внесенным в местные списки национальной гвардии, принести гражданскую присягу (разд. III, гл. I, ч. 2, ст. 2).

Каждый мог иметь только один голос. Выборы были двухстепенные. Первичные собрания в городах и кантонах избирали выборщиков, а собрание выборщиков всего департамента избирало депутатов.

Для выборщиков устанавливались дополнительные квалификации: нужно было, прежде всего, удовлетворять общим требованиям, установленным для активных, и кроме того:

а) в городах {в зависимости от величины города): быть собственником имущества, дающего доход величиной от 200- до 150-. дневного заработка или быть съемщиком квартиры с платой в размере от 150- до 100-дневного заработка;

б) в деревнях: быть собственником имущества, доход которого равняется 150-дневному заработку (разд. III, гл. I, ч. 2, ст. 7). 1

Для права быть избранным на различные муниципальные должности требовалась уплата прямого налога, равного 10-дневной заработной плате.

Депутаты избирались только из жителей данного департамента.

Законодательное собрание наделялось широкой компетенцией. Оно предлагало и принимало законы; определяло государственные расходы, устанавливало налоги и следило за расходованием 1 государственных средств; создавало и уничтожало должности, устанавливало размеры армии и флота, объявляло, по предложению короля, войну, ратифицировало договоры с иностранными государствами и т. д. (разд. III, гл. III, ч. 1, ст. 1, 2, 3).

Декреты, принятые Законодательным собранием, представлялись королю, который мог отказать в своем согласии. Но вето короля являлось суспензивным, т. е. отлагательным: если каждая из двух легислатур, следующих за той, которая впервые приняла декрет, вновь примет его без изменений, король был обязан дать санкцию (там же, ч. 2, ст. 1, 2).

Предоставив широкие полномочия Законодательному собранию, Учредительное собрание позаботилось и о создании сильной исполнительной власти.

Исполнительная власть, как было указано выше, делегировалась королю. Особа короля признавалась "неприкосновенной и священной". "Король французов" — таков был титул короля, вместо старого "Король милостью божией". Для поддержания "блеска трона" королю отпускались по цивильному листу специальные суммы.

Король считался главой всей администрации королевства. Он являлся верховным главнокомандующим армией и флотом, назначал и отзывал министров, посланников, командующих армией и флотом и многих других высших чиновников, в ведении его находились внешние сношения, он вел переговоры и заключал договоры, которые подлежали, однако, ратификации Законодательного собрания. Он мог издавать прокламации во исполнение законов, имел право отменять акты администрации, противоречащие законам или распоряжениям короля и в особо серьезных случаях даже отстранять выборных чиновников департаментов от должности, о чем он должен был ставить в известность Законодательное собрание, которое и решало вопрос окончательно (разд. III, гл. IV, ч 2 ст. 5, 8).

Составители Конституции позаботились о том, чтобы поставить короля в зависимость от Законодательного собрания. Министры, хотя и назначаемые королем, могли быть преданы суду по постановлению Собрания. Каждое распоряжение короля должно было иметь кроме его подписи также подпись министра. В противоположность принципам абсолютной монархии Конституция подчеркивала верховенство закона. "Во Франции нет власти высшей, чем закон. Король управляет только по закону и только от имени закона он может требовать повиновения" (гл. II, ст. 3). Он приносит присягу на верность нации и закону.

В области местного управления Конституция закрепляла те изменения, которые были проведены еще в конце 1789 г. По новому административному устройству вся Франция делилась на 83 департамента, департаменты делились на дистрикты, а дистрикты — на кантоны.

Конституция закрепляла выборность местной администрации. На местах не должно было быть никаких чиновников, назначенных центральной властью. Однако выборы чиновников департаментов и дистриктов были двухстепенными, и только выборы администрации кантонов были прямыми.

Мэр и другие чиновники кантона, а также члены генеральных советов коммун избирались активными гражданами прямым голосованием. Выборная местная администрация была, однако, поставлена зависимость от короля. Король имел право аннулировать распоряжения администрации департамента и дистрикта в случае их противоречия закону или предписаниям короля. В случае упорного неповиновения он мог, как мы видели уже, отстранять местных чиновников от должности, причем обязан был известить об этом Законодательное собрание, которое отменяло решение короля или утверждало его.

Придерживаясь принципа разделения властей, Конституция определяла, что "судебная власть не может ни в каком случае быть осуществляема ни Законодательным корпусом, ни королем. С другой стороны, суды не должны были вмешиваться в деятельность законодательной и исполнительной власти, в частности, суды не могли приостанавливать действия законов (разд. Ш., гл. 5 ст. 1, 3).

В кантонах действовали мировые судьи и заседатели, которые избирались активными гражданами на два года из лиц, достигших тридцатилетнего возраста и уплачивавших прямой налог равный десятидневному доходу. Ведению мировых судей подлежали гражданские дела и некоторые уголовные.

В дистриктах учреждались трибуналы, являвшиеся апелляционной инстанцией по гражданским делам, разбираемым мировыми судьями, и судом первой инстанции по наиболее крупным гражданским делам, которые были изъяты из ведения мировых, судей.

Устанавливались три ступени уголовной юстиции: 1) суд полиции в муниципалитетах, ведению которого подлежали мелкие преступления (так называемые проступки); 2) исправительная юстиция мировых судей, ведению которой подлежали преступления; 3) уголовные суды в департаментах, ведению которых подлежали тяжелые преступления. Суд департамента состоял из председателя избираемого собранием выборщиков департамента, и трех судей, которые менялись каждые три месяца. Обязанности этих судей исполнялись судьями дистриктов по очереди. Разбирательство дел происходило с обязательным участием двенадцати присяжных, рея знавших вопрос факта. Применение закона производилось судьями.

Выше всех перечисленных гражданских и уголовных судов находился кассационный трибунал, состоявший при Законодательном собрании и составлявшийся из судей, избираемых собраниями выборщиков департаментов, по одному от департамента. "Кассационный суд, — говорилось в Конституции 1791 г., — никогда; не может разбирать дела по существу" (разд. III, гл. V, ст. 20М Он мог отменить решение или приговор лишь по мотивам несоблюдения процессуальных форм или явного нарушения закона;

Был установлен очень сложный порядок изменения Конституции. Первые четыре года после ее введения (срок действия первых двух легислатур) нельзя было поднимать в парламенте вопроса о ее изменении. Только по истечении этого промежутка Законодательное собрание могло заняться пересмотром Конституции. Для этого требовалось согласное решение трех последовательных легислатур о необходимости пересмотра. Тогда создавалось специальное собрание из членов четвертой по порядку легислатуры и 249 членов, особо для этой цели избранных по департаментам. Эта столь "твердая" Конституция просуществовала, однако, всего несколько месяцев.

Приняв Конституцию, Учредительное собрание в своем большинстве считало революцию законченной. В прокламации, изданной королем, так и говорилось: "Наступил конец революции; пусть к нации вернется ее счастливое настроение".

Но счастливое настроение не возвращалось. Крестьянство было недовольно политикой Учредительного собрания и продолжало борьбу против остатков феодализма. Народ в городах, надеявшийся, что революция принесет ему улучшение положения, видел, что плоды победы достались буржуазии. Революционные клубы и общества широко развернули свою деятельность, призывая массы продолжать борьбу.