15. Полномочия президента, конгресса и Верховного суда по конституции сша 1787 г.

Конституция состояла из 7 статей, распадавшихся на разделы. Первая из них в своих десяти разделах определяет устройство и полномочия законодательно власти Соединенных Штатов; эта власть вверена конгрессу, состоящему из сената и палаты представителей; палата избирается народом, сенат избирается парламентами отдельных штатов. Законопроект, принятый обеими палатами, должен быть подписан Президентом Соединенных Штатов и тогда становится законом. В случае отказа в подписи палаты могут вновь рассмотреть проект и если одобрят его большинством двух третей голосов, то он становится законом помимо Президента. В перечневом порядке размежевана компетенция конгресса и парламентов отдельных штатов; при этом, однако, указано, что конгресс может издавать все законы, которые необходимы и уместны для осуществления перечисленных его полномочий и всех иных полномочий, которые Конституция предоставляет правительству Соединенных Штатов, какому-либо из его "департаментов" или кому-либо из его должностных лиц. Это постановление открывало путь к расширению полномочий федерального парламента. Такой путь был еще расширен редакцией десятой дополнительной статьи, где было пропущено ограничительное условие передачи Соединенным Штатам тех или иных полномочий, имевшееся в статьях Конфедерации 1776 г.

Конституция передает конгрессу полномочия налагать и взимать пошлины и налоги и устанавливать бюджет, заботиться об обороне Соединенных Штатов, заключать займы и международные договоры, устанавливать одинаковые правила натурализации; регулировать систему денежного обращения, мер и весов, учреждать почту; издавать уголовные санкции против пиратства и для поддержки дисциплины в армии и флоте, а равно против нарушений международного права, наконец, пользоваться исключительными законодательными полномочиями в специальном округе, который должен был быть выделен для пребывания правительства и парламента Соединенных Штатов, и действительно был выделен штатом Мериленд (теперешний Колумбийский округ, где находится столица США Вашингтон).

Конгрессу воспрещено принимать законы о наказании без суд ("об опале") и законы с обратным действием, оказывать какие-либо предпочтения в таможенном отношении одному штату пер другим, изменять равное представительство штатов и в сена далее, воспрещено требовать определенного религиозного исповедания, приостанавливать Habeas Corpus Act помимо точно указанных случаев (мятеж, восстание), устанавливать дворяне титулы и подушные подати.

Конгресс может регулировать торговлю с иностранными нациями, между отдельными штатами и с индейскими племенами, но без права устанавливать внутренние таможенные сборы. Он может издавать законы о банкротстве, но единообразные во всех Соединенных Штатах; может регулировать авторское право. Он не мог (это ограничение специально было включено по требованию рабовладельцев) запретить ввоз рабов в Соединенные Штаты до 1808 г.

Эта достаточно пестрая компетенция, как видим, не включала права издания гражданского, уголовного, процессуального кодексов и вращалась вокруг вопросов обороны, международной политики и торговли; но она была дана в форме положительного перечня и могла расширяться.

В отношении штатов был применен порядок отрицательного перечня. Было указано, что они не могут делать и отнюдь не была предусмотрена возможность расширения их полномочий. Отдел 10 ст. 1 Конституции сильно урезал военные, дипломатические и таможенные права штатов по сравнению со статьями Конфедерации, в частности, штатам было запрещено заключать иностранные договоры, содержать военные суда, выдавать каперские свидетельства, чеканить монету, а также выпускать кредитные билеты.

в) Президент. Вторая статья Конституции устанавливает, что исполнительная власть принадлежит Президенту Соединенных Штатов, и определяет его полномочия, порядок избрания двухстепенными выборами и порядок привлечения к ответственности. Полномочия Президента сформулированы по типу принадлежавших тогда английскому королю (это единодушно признается американскими историками), но с двумя ограничениями: 1) для назначения важнейших должностных лиц Президент должен иметь согласие сената; 2) для заключения международных договоров это согласие должно быть дано двумя третями присутствующих сенаторов. Президент выбирается на определенный срок (4 года) и может быть привлечен к ответственности перед сенатом по постановлению палаты представителей.

г) Суд. Статья 3 организует судебную власть Соединенных Штатов, вверяемую Верховному и местным федеральным судам. В статьях Конфедерации никаких постановлений о суде Соединенных Штатов не было, так как судебная власть считалась иногда неотъемлемым признаком суверенитета, а члены Конфедерации, как мы видели, ревниво сохраняли суверенитет за собой. Передать судебную власть целиком в руки союзных органов составителям Конституции не удалось, так как штаты продолжали считать себя суверенными, настаивали на праве иметь свою судебную систему и соглашались передать лишь часть суверенных прав Союзу. Однако было твердо установлено, что суд Соединенных Штатах является высшим по отношению к судам штатов и рассматривает в первой инстанции все дела, касающиеся международного права, и все дела, где одной из сторон является государство.

Тем самым споры между штатами оказались в руках федерального суда. Конституция сочла нужным специально оговорить широкое применение суда присяжных и установить довольно широкое понятие измены Соединенным Штатам ("Будет состоять только в возбуждении войны против них, присоединения к их врагу оказания ему помощи и поддержки").

Статья 4 устанавливала право конгресса определять правовую значимость судебных, нотариальных и иных публичных документов разных штатов, считая, однако, что в принципе, при отсутствии иных каких-либо постановлений конгресса, каждый штат должен доверять документам другого штата.