6.Протекторат Оливера Кромвеля. «Орудие управления» 1653 г. Реформа государственного строя протектората в 1657 г.

Оливер Кромвелъ и реформа парламентской армии. Так шло дело до 1645 г., до возвышения Оливера Кромвеля. Произведенная парламентом по инициативе Кромвеля военная реформа означала создание новой армии, получившей название "армии нового образца". Главное значение реформы состояло в том, что прежние местные ополчения графств, неохотно двигавшиеся за пределы своих графств, были отменены, солдаты стали набираться из людей ратного происхождения, и вся армия была подчинена единому командованию. Введение повсеместного, единообразного обложения давало средства для содержания армии. Для укрепления дисциплины солдат стали судить не общие, а военные суды.

Сам Кромвель был индепендентом (индепенденты – партия, состоявшая из зажиточного крестьянства, фермеров, мелких торговцев, городских ремесленников и части «нового дворянства»), и членам индепендентских общин он обеспечил руководящую роль в армии. Здесь царила добровольная, но суровая дисциплина, требовавшая воздержания от всяких излишеств, преданности долгу, гражданской верности и доблести. Чтобы устранить от военного командования аристократов, которым армия совершенно справедливо не доверяла, Кромвель провел "билль о самоотречении", на основании которого члены парламента, одновременно занимавшие должности в парламентской армии, должны были отказаться от этих командных должностей. Для Кромвеля, однако, было сделано исключение: он оставался членом парламента. Таким образом, армия была освобождена от лорда Эссекса и многих других аристократов и получила новых командиров, вышедших из низов общества, как бывший каретный мастер Прайд, сапожник Хьюсон и другие. В 1645 г. королевским войскам было нанесено решительное поражение. Король бежал в Шотландию, но шотландцами он был выдан парламенту.

Конфликт между парламентом и армией. К этому времени парламент все явственнее расходится с радикально настроенной армией. Парламентские пресвитериане - эта "партия денежного мешка", как их называли финансовые воротилы, нажившиеся на революции, и верхи нового дворянства - желают примирения с королем и окончания затянувшейся революции. Индепенденты же и особенно левеллеры! требуют далеко идущих социальных и политических реформ.

Когда парламент потребовал демобилизации армии для того, чтобы облегчить себе сговор с королем, и отменил налоги на содержание армии, ее индепендентская верхушка ("гранды"), действуя в согласии с левеллеровскими низами, открыто выступила против парламента. Солдаты организуются: от каждого полка избираются два представителя, образующие совет армии. Генералитет и офицеры принимают сторону солдат. 5 июня 1647 г. солдаты и офицеры подписывают "торжественное обязательство" не расходиться до удовлетворения армейских требований и создают совет армии, состоявший из представителей высшего командования, офицеров и солдат.

К этому времени относится выработанный армией проект "Основ соглашения" с королем ("Heads of the Proposals"), где требовалась реформа парламента: выборы палаты общин каждые два года, превращение ее по возможности в "равное представительство целого" (т. е. страны), для чего предлагалось поставить избирательное право в соответствие с налогами, уплачиваемыми избирателями. Эти и другие предложения "Основ" имели явной целью усиление контроля избирателей над парламентом и ослабление влияния короля.

Но "Основы" утверждали в то же время и господство состоятельных слоев населения над малоимущими, чем объясняется непопулярность "Основ" в народе. Левеллеры резко порицали авторов "Основ" и свою точку зрения изложили в опубликованном тогда же (1647 г.) манифесте под названием "Правильное изложение целей армии" ("The Case of the Агту truly stated"). Манифест требовал всеобщего голосования и прямой ответственности администрации перед парламентом. Манифест проводил точку зрения необходимости "высшего закона", стоящего над парламентом и подтверждающего верховную власть народа, который один сосредоточивает в своих руках учредительную власть.

Те же армейские левеллеры выработали в том же году и другой проект основных реформ, получивший название "Народного договора" (The Agreement of the People). "Договор" является уже вполне проектом высшего закона, писаной конституции. Это - радикальная конституция. О короле и второй палате он молчит. Выборы парламента организуются так, что города и графства имеют представителей пропорционально своему населению. Парламент избирается всего лишь на два года и собирается на сессии, точно определенной продолжительности. За народом сохраняются и закрепляются права, в которых парламент не властен ничего изменять. Это - равенство всех перед законом и перед судом, свобода совести, свобода от принудительной военной службы. "Договор" требует также, чтобы акты парламента не приходили в противоречие с интересами народа, его блага и его безопасности и чтобы никто не привлекался к ответственности за действия, совершенные во время гражданской войны. За народом признается право защищать всеми средствами от всяких покушений эти свои прирожденные вольности.

Позднее "Договор" подвергся изменениям. В отдельных редакциях имеются пункты, предусматривающие подобие императивных мандатов - договоров между избирателями и их представит что, что, конечно, еще усиливало контроль народа над парламентом. В некоторых редакциях устанавливается всего лишь одногодичный срок полномочий парламента, специально и прямо говорится о праве народа оказывать сопротивление незаконным актам парламента.

Все эти тенденции имели сильных противников в лице Кромвеля и его ближайшего окружения. Кромвель характеризовал требования "Народного договора", как подготовку анархии.

В конце 1648 г., после подавления ряда контрреволюционных роялистских восстаний, Кромвелю пришлось произвести удаление из парламента антиармейских элементов ("чистка Прайда"). После этого несколько десятков оставленных в парламенте чле91нов его образовали послушное индепендентам "парламентское охвостье".

После суда над королем и казни его (1649 г.) парламент объявил Англию республикой. Палата лордов была упразднена. Кромвель управлял страной через "охвостье" и вновь учрежденный государственный совет.

Левеллеры и диггеры. Стремясь к осуществлению своих политических программ, левеллеры несколько раз пытались подняться на восстание. В 1649 г. солдатские движения в защиту программы левеллеров приняли широкий размах, но были подавлены вследствие их неорганизованности. После этого движение левеллеров пошло на убыль и в 50-х годах почти совершенно угасло, чтобы временно оживиться лишь при Ричарде Кромвеле, сыне и преемнике О. Кромвеля.

Одним из крайних течений среди левеллеров были диггеры ("копатели"), называвшие себя также "истинными левеллерами". Они захватывали пустующие общинные земли и самочинно вспахивали их, откуда и произошло их название. Диггеры представляли интересы некоторых слоев деревенской (и городской) бедноты и проповедовали отказ от частной собственности, передачу земли в общественное пользование и ее распределение между всеми на началах полного равенства, равенство имущества и равенство в правах, прекращение эксплуатации.

Диггеры не прибегали к восстаниям, ограничивались пропагандой и запашкой пустырей. Но и с ними Кромвель расправлялся военной силой, как с опасными, по его мнению, сторонниками «анархии". Диггеры вскоре исчезли бесследно. Их программа примитивного уравнительства, ничего общего не имеющего с подлинным коммунизмом, была не осуществима.

"Орудие управления". Власть Кромвеля все более приобретала характер личной диктатуры, проводимой им с опорой на дворянские и кулацкие элементы армии. Несколько лет спустя после установления республики, в 1653 г., он разогнал и "охвостье" и подобрал новый парламент из кандидатов, выдвинутых индепендентскими общинами, в котором, однако, не прекращалась борьба между безоговорочными сторонниками Кромвеля и более крайними элементами. И этот парламент {"Бербонский", по имени одного из депутатов, Бербона, что значит "скелет" или "голая кость") был вскоре распущен, и в конце 1653 г. была введена новая конституция, составленная представителями армии (офицерским советом) и одобренная Кромвелем.

Новая конституция называлась "Орудие управления" ("The instrument of government"). Высшую законодательную власть конституция передавала главе государства - "лорду-протектору" совместно с парламентом. Парламент - однопалатный. Для участия в выборах требовалось наличие довольно значительного по тем временам имущества (не менее 200 фунтов стерлингов). Конституция позаботилась о перераспределении мандатов между городами и графствами, и в парламенте 1654 г. от городов было133 депутата, а от графств - 265 (в Долгом парламенте соответственно 398 и 90).

Высшая исполнительная власть вручалась лорду-протектору совместно с государственным советом, состоявшим не менее чем из тринадцати и не более чем из двадцати одного члена.

Лорду-протектору в период парламентской сессии с согласия парламента, а во время перерывов между сессиями с согласия и по решению государственного совета принадлежало право командования вооруженными силами, право ведения дипломатических сношений с другими государствами, право назначения высших должностных лиц, пожалования почетных званий в Англии, Шотландии и Ирландии.

Лордом-протектором был провозглашен Кромвель.

Правление Кромвеля. В государстве фактически водворилась личная диктатура лорда-протектора. Парламент он вскоре перестал созывать. Членов государственного совета он назначал по собственному усмотрению и держал их в полной от себя зависимости. За год до своей смерти, в 1657 г., он восстановил верхнюю палату. Местное управление было в руках генералов кромвелевской армии, поставленных во главе одиннадцати округов.

В период республики и протектората Кромвеля был издан ряд законодательных актов, из которых особенное значение для внутреннего развития страны, ее торговли и промышленности имел "Акт о поощрении и регулировании торговли и промышленности английской республики" (1650 г.).

"Актом" учреждалась особая комиссия, одной из функций которой было установление размеров налогов и пошлин на все промыслы и торговые операции. Характер налоговой политики был протекционистский, рассчитанный на то, чтобы пошлины и налоги создавали благоприятные условия для отечественной промышленности и ограничивали бы ввоз иностранных товаров.

К ведению той же комиссии относился контроль над уставами различных торговых компаний, правилами ведения торговли и многие другие вопросы, связанные с торговыми операциями.

В 1651 г. был издан "Навигационный акт", который устанавливал правила торгового судоходства и торгового мореплавания. Характер "Навигационного акта" был явно протекционистский, так как он создал особо благоприятные условия для развития английской морской торговли и флота.

Сущность акта заключалась в том, что не европейские товары могли ввозиться в Англию исключительно на английских судах, а европейские либо на английских, либо на судах "стран, где произрастают или производятся" ввозимые товары. В 1660 г. Акт был распространен и на вывоз товаров из Англии.

Крупнейшим событием периода протектората было подавление шотландского и ирландского восстаний. Ликвидация шотландского восстания сопровождалась конфискацией в пользу английского дворянства и буржуазии громадных земельных владений, принадлежавших шотландской аристократии. Таможенная граница между Шотландией и Англией была уничтожена, местный парламент упразднен, и Шотландия была присоединена к Англии. Подавление ирландского восстания сопровождалось исключительными жестокостями. Под предлогом репрессий против ирландских католиков истреблялись самые различные слои ирландского населения.

Земли ирландских помещиков и крестьян были конфискованы и перешли в PYK~ английских офицеров и солдат, а больше всего - к земельным спекулянтам. Ирландское население было обезземелено, Ирландия опустошена.

Ядром кромвелевской армии были свободные крестьяне ("йомены"), выступившие против королевского абсолютизма и феодальных отношений, но в результате этой буржуазной революции английские крестьяне потеряли землю, перешедшую в руки крупных землевладельцев в виде буржуазной собственности, и спустя столетие исчезли совершенно. Больше всего в выигрыше оказались буржуазия и новое дворянство, разбогатевшие на покупке конфискованных революцией земель. Для английской буржуазии складывались особенно благоприятные условия вследствие быстрого развития английской торговли и промышленности.

Отношения, существовавшие в английском обществе между помещиками и крестьянами-собственниками (фригольдерами), существенно изменились. Так, рыцарское держание, т. е. владение землей на феодальном праве, было уничтожено и место феодальной собственности на землю заняла буржуазная.