2. Государственно-правовой аспект буржуазных реформ нач. 60-х гг. 19 в.: причины, этапы, основные направления (крестьянская, самоуправления, финансовая, военная).

Причины реформ.

До революции считался субъективный фактор воли Александра 2.

В период советской власти причины стали искаться в экономике. Однако в настоящее время появилась точка зрения, что он не был на столько глубоким, чтобы повлечь эти факторы.

За рубежом существуют различные точки зрения, что реформы проводились из-за стыда.

1 т.з. Либера – поражение в крымской войне реально показало состояние днл в стране. Оно предстовляло угрозу суверенитету. Необходимо было провести военную реформу. Он пишит что эта реф-ма и потянула др. реф-мы.

2 т.з. Филда – для внутренней политики самодержавие в 19 веке очень важно было сохранить социальну- политическую стабильность. Приспособить существующее государственно-правовое устройство к реально сущ-им обществ-ым отношениям.

Этапы:

1 этап начинается с марта 1856 года с манифеста об окончании крымской войны, когда впервые было упомянуто о необходимости совершенствования гос-го устройства. Это был период окончания осознания в необходимости и неизбежности реформ. Это был период перехода к разработке реформ. Длился 1 год.

К концу 1856 года правящая элита Александра 2 окончательно пришла к выводу о необходимости реформ.

2 этап. Законопроектов и проектов др. НПА, которые лежали в основе реформ. Он начался с 3 января 1857 года, когда состоялось первое заседание секретного комитета по крестьянскому делу, на котором было решено безотлогательно приступить к разработке плана постепенного, крупных и резкич поворотов освобождения крестьян.

В этом же году, первые попытки по разработке судебной реф-мы, а в 1859 г. создается особая комиссия по разработке земской реформы. Этот период продолжается паралельно 3-ему, т.к. проведение первых реформ порождало потребовать новых реформ, следовательно и их разработку. Крестьянская реформа породила полицейскую реф-у 1862 г. Помещики имели над крестьянами полиц-ую власть. В конце 70-х г. Алекс.2 начал подготовку для разработки новых крупных реформ.

1 марта 1881 г. подписал проект правит-го сообщения о этих изменениях.

3 этап-период реализации реформ. Он начался 19 февраля 1871г. Основные реф-мы реализованы до сер. 70-х годов. 1874г. «о введение всеобщей воинской повинности». После этого наступил перерыв реализации реформ, которые фактически не возобновились.

Реф-ы буржуазные. Т.к. они проволились феодальным гос-ом, то она не может проводиться в ущерб государству и чиновникам, поэтому многие реф-ы носили половинчатый характер.

Реформы носили и ситемный характер, они были всеохватывающими, имели взаимодополняющий характер.

3. Эволюция системы управления губерний в 60 гг. 19 в. 1917 г.

Отмена крепостного права заставляла правительство решительно изменить систему управления и суда. Осуществлять всё местное управление руками чиновников было невозможно: у государство не было ни кадров, ни средств для содержания такого гигантского бюрократического аппарата. Да и дворянство требовало усилить свою роль в местном управлении — в качестве компенсации за утрату власти над крестьянами. Уже в 1859 г. в Министерстве внутренних дел была создана комиссия для разработки проекта уездного и губернского управления. Возглавил ее Н.А.Милютин. В 1860 г. комиссия представила проект, основанный на принципах выборности и всесословности. 1 января 1864 г. было принято «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Распорядительным органом земства являлось земское собрание. Земские гласные избирались на три года на всесословной основе. Избиратели были разделены на три курии: землевладельческую, городскую и крестьянскую. Первые две курии избирались на основе имущественного ценза. Для землевладельцев он составлял, в зависимости от местных условий, 200—800 десятин. Городским избирателем мог стать владелец недвижимого имущества на сумму не менее 3 тыс. руб. или торгово-промышленного предприятия с таким же годовым оборотом. В крестьянской курии (третьей) избирательным правом пользо­вались все крестьяне-домохозяева. Вначале на волостных сходах избирались выборщики данного уезда, кото­рые затем выбирали гласных уездного земского собрания. Избирательный механизм работал в соответствии с интересами помещиков, которые, получив преимущество в земствах, имели воз­можность проводить там соответствующую политику. В исполнитель­ных органах земских учреждений (губернских и уездных земских уп­равах) также преобладали помещики. Земские собрания созывались 1 раз в год (уездные — на 10 дней, губернские — на 20 дней), но могли собираться и в чрезвычайном порядке. Всю текущую работу земства вела избираемая собранием земская управа, состоявшая из председателя и нескольких гласных. Земства занимались местными хозяйственными вопросами: строительством и содержанием школ, больниц, богаделен, ремонтом дорог и т.д. Для решения этих вопросов земство взимало с населения специальные земские налоги и нанимало служащих. Земства действовали под строгим контролем правительственных органов в лице губернатора и местной полиции. Почти сразу после создания земств правительство стало всячески ограничивать их деятельность. Решения земских собраний подлежали утверждению губернатора или министра внутренних дел. Губернаторы получили право отстранять от должности земских деятелей, признанных «неблагонадежными». Земствам разных губерний запретили сноситься друг с другом и публиковать без разрешения властей свои отчеты. Борьба земств за расширение своих прав, а царских властей про­тив этого закончилась победой последних. В 1890 г. была проведена контрреформа, изменившая порядок выборов в земства. Сохранились три курии, но в первой курии вводился сословный принцип: могли избирать и быть избранными только помещики-дворяне. Тем самым уменьшилось представительство буржуа­зии в земствах. Существенные изменения произошли в крестьянской курии. Отныне крестьяне выбирали только кандидатов в уездные зем­ские собрания. Далее все зависело от губернатора. Из числа избран­ных кандидатов он назначал гласных. Усилился надзор за составом и деятельностью земств со стороны администрации. Все же контрре­форма 1890 г. не превратила земства в дворянские учреждения.