4 Этап - заключение государственного и муниципального контракта.

Определение содержится в Законе. Этот договор выделяется как разновидность договора поставки - это обусловлено двумя признаками:

1. Особый субъектный состав - публичные образования: РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, от имени которых выступают заказчики.

2. Целевая направленность договора - обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Этот договор имеет особенности заключения:

1. Ограничена возможность отказа от заключения государственного контракта - исключение из принципа свободы договора. Неосновательный отказ или отклонение от договора приводит к последствиям:

1. сторона обязана возместить убытки, причиненных неосновательным отказом от заключения договора;

2. возможно понуждение к заключению договора;

3. внесение в реестр недобросовестных поставщиков, что может сказаться на последующем участии в конкурсах;

4. уплата штрафа в случаях, предусмотренных законодательством, - в частности, штраф был предусмотрен в ФЗ о поставке товаров для федеральных государственных нужд, когда он еще действовал, в твердом размере, как пример незаконной неустойки.

Для государственного заказчика является обязательным заключение контракта с лицом, выигравшим конкурс, и когда организация-поставщик не может отказаться от его заключения.

2. Особая процедура контракта - т.н. обязательная преддоговорная процедура: лицо, получающее оферту, обязано ее рассмотреть в 30-тидневный срок, составить протокол разногласий и отправить оференту, который, получив этот протокол разногласий, тоже должен принять меры к их урегулированию.

3. Преддоговорный спор, который возникает в процессе заключения государственного контракта, может быть передан на рассмотрение арбитражного суда. Преддоговорный спор включает в себя две категории: понуждение к заключению договора и передача разногласий по договору на рассмотрение суда. По общему правилу это возможно только по соглашению сторон. А в этом случае любая заинтересованная сторона независимо от согласия другой может передать на рассмотрение арбитражного суда спор, в т.ч. и по разногласиям, которые возникли по отдельным условиям договора.

4. Требование обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта. Государственным заказчиком может быть установлено требование обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта. В этом случае контракт заключается только после предоставления участниками конкурса обеспечения (названы возможными банковская гарантия, страхование ответственности по контракту, (!) передача в залог денежных средств в размере обеспечения исполнения контракта, указанного в извещении о проведении конкурса). Способ обеспечения исполнения выбирается участником конкурса самостоятельно.

Особенности исполнения:

1. Установление специальных правил об изменений важнейших условий как по соглашению сторон, так и в одностороннем порядке. Речь идет о недопустимости изменения этих условий в порядке исключения из общего правила. Речь идет о цене и других условиях, которые были включены в заявку. Это правило включено для того, чтобы в обход заявки впоследствии стороны не могли изменить вот эти существенные условия.

2. Ответственность сторон за нарушение условий - в законе предусмотрена законная неустойка за каждый день просрочки обязательства по оплате продукции в размере 1/300 ставки рефинансирования. Заказчик отвечает за оплату товара как лицо, ведущее предпринимательскую деятельность.

Практика арбитражных судов менялась - они исходили из того, что здесь не может быть применена эта норма, в частности, ответственность может быть при вине и не может использоваться ст. 395, которая предусматривает ответственность за неправомерное пользование чужими денежными средствами. В качестве аргумента было невыделение средств из бюджета - отсутствует пользование этими средствами и нет вины. Последняя позиция суда сводится к тому, что невыплата средств из бюджета не является основанием для освобождения от ответственности за неоплату.

При сложной структуре договорных связей заключается еще и договор поставки товаров для государственных нужд. Он также имеет свои особенности, если не считать способы обеспечения, то все иные особенности, одни те же:

• Исключение из принципа свободы договора (правда, только для постащика, потому что покупатель может отказаться на основании извещения о прикреплении).

• Особый порядок урегулирования разногласий, предусмотренный по поставке, возможность передачи на рассмотрение суда.

Существует и особенность исполнения договора поставки товара для госнужд. Правило: госзаказчик выступает поручителем по денежному обязательству покупателя оплатить товар. В этой схеме госзаказчик выступает в качестве поручителя по денежному обязательству покупателя оплатить товар. Здесь тоже можно просто заметить, что это, во-первых, случай поручительства в силу закона. Это тоже своеобразное исключение, поскольку поручительство - это согласно ГК РФ соглашение в силу которого ... и т.д. Основанием возникновения поручительства по общему правилу является договор, а в данном случае поручительство возникает в силу закона. Ну и при поручительстве в качестве общего правила действует принцип солидарной ответственности, а в данном случае принцип субсидиарный. Хотя прямо из закона это не вытекает.