2. Развитие гражданского права.

Для развития гражданского права основополагающее значение имели положения Конституции СССР 1936 года. Деятельность колхозов все больше стала определяться и регулироваться народнохозяйственным планом. Дополнительные разъяснения об использовании земли содержались в постановлениях СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 4 июня 1937 года и 27 мая 1939 года. В первом из них вообще запрещалась сдача в аренду земель сельскохозяйственного назначения. Снова подчеркивалось, что свободные земли сельскохозяйственного назначения могут предоставляться организациям и гражданам бесплатно. Второй акт категорически осудил практику превращения колхозных земель в объекты наживы частнособственнических элементов, правительство разъяснило, что общественные земли колхозов являются неприкосновенными, и их резервы ни при каких обстоятельствах не могут подлежать сокращению без специального разрешения СНК СССР. Постановление отразило заботу государства о росте благосостояния колхозов, подчеркнуло недопустимость раздувания личного хозяйства в ущерб артельному. Как уже отмечалось выше, о специфике правого положения имущества общественных организаций, профсоюзов и других объединений трудящихся в Конституции ничего не говорилось.

Производной от социалистической является личная собственность граждан. Она подразделяется на два вида: индивидуальную и собственность колхозного двора. В первую включались трудовые доходы и сбережения, жилой дом, подсобное домашнее хозяйство, предметы обихода, личного потребления и удобства. Объектом второй согласно уставу колхозов являлись жилой дом, продуктивной скот, птица и мелкий сельхозинвентарь. Конституция допускала мелкое хозяйство единоличных крестьян, основанное на личном труде. В постановлении ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 19 апреля 1938 года «О налогах и других обязательствах в отношении единоличных хозяйств» запрещалось при налогообложении уравнивать единоличников и колхозников. Некооперированным кустарям не разрешалось заниматься многими промыслами по выработке изделий из сырья, распределяемого в плановом порядке. Эти акты свидетельствовали о том, что государство содействовало охране и умножению кооперативно-колхозной собственности.

Гражданское и хозяйственное право. Конституция 1936 г. закрепила имущественные отношения, сложившиеся к этому времени. Она четко зафиксировала систему форм собственности, реально существующую в обществе.

Ведущей формой собственности признавалась социалистическая. Она, в свою очередь, подразделялась на государственную и колхозно-кооперативную.

Государственная считалась высшей формой собственности, общенародной, т.е. принадлежащей всему обществу. В законодательстве был закреплен принцип единства государственной собственности. Это означало, что любой ее объект - земля, предприятие, транспорт и т.д. - принадлежит государству в целом. Каждое госпредприятие в отдельности не является собственником машин, материалов, помещений. Они выделяются ему лишь в управление. Соответствующие государственные органы - наркоматы, СНК - в любой момент были вправе передать имущество одного предприятия другому, и притом безвозмездно. Само предприятие не могло без разрешения передавать кому-либо даже ненужное и демонтированное оборудование.

Другая форма социалистической собственности - колхозно-кооперативная. Ее субъектами являлись колхозы, предприятия промкооперации и т.п., т.е. достаточно многочисленные группы граждан. В силу этого имущественные отношения между кооперативами строились на основе возмездности. Так же они строились и с государством, т.е. государство передавало кооперации любое имущество за плату, и кооперативы, соответственно за плату, продавали свое имущество.

Конституция вводила понятие личной собственности граждан - имущество, предназначенное для обеспечения их личных потребностей. Допускалась и мелкая частная собственность - единоличников и кустарей. Если личная собственность граждан не могла использоваться для извлечения доходов, носила чисто потребительский характер, то частная предполагала возможность извлечения дохода, являющегося средством существования собственника. Закон выдвигал два необходимых требования к частной собственности: она должна быть мелкой и, главное, исключающей применение наемного труда - эксплуатацию человека человеком. Таковы были основы вещного права.

Что касается права обязательственного, то здесь следует отметить преимущественное развитие так называемых хозяйственных договоров, т.е. договоров между государственными предприятиями, среди которых ведущее место занимали подряд и поставка. В условиях построения социализма договоры между гражданами, чисто гражданские договоры, занимают все меньшее место в обороте, зато договоры между государственными и вообще социалистическими предприятиями теперь преобладают в сфере имущественных отношений, гражданские правоотношения вытесняются хозяйственными, хозяйственное право теснит гражданское право.

Когда страна перешла к нэпу, перед промышленностью была поставлена задача рентабельного, безубыточного производства. С течением времени понятие "хозрасчет" включило в себя и полную имущественную самостоятельность предприятий, которые должны были организовать производство по возможности прибыльно, чтобы обеспечить накопления для социалистического расширенного воспроизводства. Однако для социалистической экономики прибыль не является самоцелью. Советское государство заботилось о том, чтобы производились не самые прибыльные, а самые нужные обществу товары и предметы. Поэтому промышленное производство развивалось под контролем государства, по плану.

Советское государство стремилось сочетать творческую инициативу хозяйственных руководителей и трудовых коллективов с централизованным плановым руководством. Лучшим средством для этого было регулирование хозяйственных договоров. В связи с этим проводится ряд мероприятий, направленных на упорядочение договорной системы. Основная цель их - сохраняя инициативу снизу, обеспечить плановое руководство сверху, направить промышленность на выполнение первоочередных задач.

В 1931 г. ЦИК и СНК СССР обязали хозяйственные органы оформлять заказы и поставки договорами. К началу каждого хозяйственного года, когда проводилась договорная кампания, издавались специальные постановления, регламентирующие порядок заключения договоров. Устанавливаются формы договоров - генеральные и локальные. Генеральные договоры заключаются между центрами двух систем, например между каким-то промышленным наркоматом и торговым ведомством. На основе генерального договора заключаются локальные - между конкретными поставщиками и потребителями. Исходя из общих принципов, установленных генеральным договором, локальные договоры определяют конкретные условия, на которых должны производиться поставки или выполняться подряды.

Усиливается внимание к договорной дисциплине, поскольку теперь выполнение договора означает одновременно и выполнение плана. В 1933 г. на это обратил особое внимание СНК СССР. Постановление правительства требовало, чтобы в договорах обязательно указывались последствия их неисполнения: пеня, неустойка, штраф, взыскание убытков. При этом санкции не освобождали от обязанности выполнить договор. Закон запрещал включать в договоры пункты об освобождении сторон от исполнения обязательства в силу "не зависящих от них обстоятельств". Запрещались также односторонний отказ от исполнения договора, одностороннее расторжение или одностороннее изменение его условий.