Департамент Департаменте конституционного

(наименование федерального органа

законодательства Министерства юстиции

исполнительной власти,

Российской Федерации

иного государственного органа или организации)

Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы

Проекта федерального закона О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и статью 6 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с упорядочением законотворческого процесса в части предоставления гарантий реализации права законодательной инициативы членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации

(Наименование документа)

Министерством юстиции Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ “Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов” и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96, проведена антикоррупционная экспертиза проекта федерального закона О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и статью 6 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с упорядочением законотворческого процесса в части предоставления гарантий реализации права законодательной инициативы членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации

(Наименование документа)

В представленном проекте федерального закона О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и статью 6 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с упорядочением законотворческого процесса в части предоставления гарантий реализации права законодательной инициативы членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации

(Наименование документа)

выявлены коррупциогенные факторы^.

1. В положении пункт первого статьи 1 указанного проекта усматривается коррупциогенный фактор, устанавливающий для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения, а именно, широта дискреционных полномочий (отсутствие и неопределенность условий или оснований принятия решения) и нарушение компетенции органов государственной власти субъектов РФ (пп. «а» и «д» соответственно п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативно правовых актов и проектов нормативно правовых актов Утв. Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96).

Так, согласно ч.2 ст.11 Конституции РФ Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Часть 4 статьи 76 Конституции РФ содержит положение, согласно которому Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Кроме того, предложенная проектом норма не соответствуют статье 104 Конституции РФ, которая предусматривает право законодательной инициативы члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы на внесение законопроектов непосредственно в Государственную Думу, а не в законодательный (представительном) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Далее п.1 ст.6 ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 04.11.2014) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" устанавливает, что Право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителям от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти данного субъекта Российской Федерации, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта Российской Федерации.

Таким образом, допускается право законодательной инициативы членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителей от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти данного субъекта Российской Федерации, но это должно быть установлено конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

2. Пункт 2 статьи 1 проекта предусматривает внесение проектов законов и (или) поправок к законам членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы лично либо через уполномоченных лиц по вопросам предметов ведения и компетенции субъекта Российской Федерации в рамках права законодательной инициативы, принятой в данном субъекте Российской Федерации, в приоритетном порядке.

Во-первых, учитывая, что право законодательной инициативы принадлежит лично членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы как гражданам, обладающим соответствующим статусом, но не их уполномоченным, соответствующая норма проекта Федерального закона представляется нецелесообразной.

Во-вторых, согласно статье 73 Конституции РФ Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Это означает отсутствие законодаельной основы закрепления такого полномочия за членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы.

Во-третьих, в первоочередном порядке рассматриваются Законопроекты, внесенные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по его предложению (п.2 ст.6 ФЗ от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

В-четвертых, проектом установлено, что «порядок осуществления права законодательной инициативы членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы согласно части 1 и части 2 настоящего закона определяется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и регламентами законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации». В данном случае представляется чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества (наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти субъектов РФ, принявшего первоначальный нормативный правовой акт).

В-пятых, проектом предлагается закрепить за депутат Государственной Думы на весь период депутатских полномочий соответствующей территории субъекта (субъектов) Российской Федерации. В этом положении усматривается широта дискреционных полномочий, а именно, отсутствие оснований принятия такого решения. Такие полномочия не вытекают из Конституции РФ, не вытекают из Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД (ред. от 02.07.2014) "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", не вытекают из Федерального закона от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 28.06.2014) "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2014).

3. Статья 2 проекта предлагает использовать такое понятие как «самоуправляемые организации бизнес сообществ». Считаем, что данное понятие является юридико-лингвистически неопределенным, неустоявшимся термином (пп. «в» п.4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативно правовых актов и проектов нормативно правовых актов Утв. Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96).

В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов предлагается

данный законопроект отклонить. .