Дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств.

СО не может игнорировать такие факторы, как пол, возраст, условия прошлой трудовой деятельности, состояние здоровья и прочие обстоятельства, влияющие на трудоспособность и во многих случаях приводящие к утрате источника средств существования. Они непосредственно отражаются в содержании конкретных институтов и норм, обусловливают их дифференциацию. Критерии дифференциации могут не иметь никакой связи с субъектом отношений, т. е. носить объективный характер: природно-климатические условия, вредные, тяжелые и особо вредные условия прошлого труда, либо зависеть от субъективных свойств участников правоотношений, например физиологических особенностей и состояния здоровья (женщины, несовершеннолетние, инвалиды).

Дифференциация объективно необходима в целях выравнивания материального положения указанных лиц и восстановления их статуса как полноценных членов общества. Однако она не должна быть чрезмерной и тормозить развитие системы СО в целом.

Основания дифференциации различаются в зависимости от вида обеспечения. При предоставлении одних видов обеспечения преобладают трудовые критерии (обеспечение застрахованных по обязательному соц. страхованию), других — критерии материального положения (гос. соц. помощь).

Источники права социального обеспечения, их виды и общая характеристика. Особенности источников права социального обеспечения.

Источники ПСО – это результаты нормотворческой деятельности ОГВ и местного самоуправления.

Международные договоры. Положения официально опубликованных международных договоров могут действовать в РФ непосредственно, если для их применения не требуется издания внутригосударственных актов, либо после совершения компетентными органами власти установленных законом действий. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

А) нормы Пакта об экономических, социальных и культурных правах;

Б) конвенции МОТ, ратифицированные СССР или РФ;

В) соглашения стран СНГ по вопросам СО;

Г) акты ООН и МОТ;

Д) акты региональных объединений государств Европы;

Е) акты СНГ;

Ж) двусторонние и многосторонние договоры РФ.

Конституция РФ: обладает юридическим верховенством над всеми иными источниками; закрепляет весь комплекс социально-экономических прав человека. Нормы Конституции гарантируют создание условий, обеспечивающих достойную жизнь (ст. 7); СО по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39); закрепляют право на охрану здоровья и мед. помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно (ст. 41); предусматривают, что материнство, детство и семья находятся под защитой государства (ст. 38); каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст. 46).

Классификация:

1. С т.зр. организации содержания: а) кодифицированные; б) обыкновенные (текущие). Единого кодифицированного закона (типа кодекса), охватывающего всю совокупность отношений, в сфере СО до сих пор не принято, хотя эта проблема остается чрезвычайно актуальной. Реформа гос. системы СО значительно активизировала законотворческий процесс. Но ускоренная подготовка новых законов во многих случаях негативно отражается на их качестве. Новые ФЗ характеризуются крайней нестабильностью, как правило, имеют несколько редакций, подвергаются частым изменениям и дополнениям. Одни и те же понятия в них формулируются по-разному. Не во всех законах предусматриваются источники финансирования и механизмы реализации прав, что превращает их в декларации. Среди типичных недостатков ФЗ следует назвать: бессистемность, противоречия, дублирование, пробелы, коллизии, большое количество отсылочных норм. Все это снижает эффективность правового регулирования и затрудняет правоприменительную деятельность.

Кодифицированными законами являются ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О гос. пособиях гражданам, имеющим детей», Закон об основах соц. обслуживания, Закон об основах ОСС и др.

2. По сфере действия: а) федеральный уровень; б) региональный уровень; в) территориальный уровень. Сфера действия законов обусловливается федеративным устройством государства. В соответствии со ст. 72 Конституции координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, соц. защита, включая СО, находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Это означает, что нпа по вопросам СО могут приниматься на федеральном и региональном уровнях. Акты ОМС. Правотворческая активность этих органов существенно ограничивается бюджетными возможностями. К их ведению относится организация оказания скорой мед. помощи, первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, предоставление денежной и натуральной помощи малоимущим лицам и др.

3. По кругу лиц: дифференциация СО с учётом субъектов, нуждающихся в особой соц. защите и их материального положения.

Указы Президента: решается ряд вопросов СО.

Постановления Правительства: устанавливают порядок применения норм законов о пенсионном обеспечении, об обеспечении граждан пособиями либо устанавливают доп. меры соц. защиты для определенных слоев населения; также координируют деятельность ОГВ по реализации принятых ФЗ и указов Президента РФ и определяют стратегию соц. защиты отдельных категорий граждан. Правительством РФ установлены многочисленные списки, перечни видов работ, профессий и должностей, с учетом которых назначаются досрочные трудовые пенсии. Ежеквартально Правительство РФ утверждает величину прожиточного минимума в целом по РФ и для основных социально-демографических групп, с учетом которой предоставляется гос. соц. помощь.

НПА федеральных министерств: постановления Минздравсоцразвития РФ, постановления бывшего Минтруда России.

Акты СССР: действуют в части, не противоречащей действующему российскому законодательству.

Особенности источников:

1. Нет кодифицированного акта;

2. Многообразие законов;

3. Пробелы, коллизии и др.