32. Лицензионный процесс и его основные стадии.

1. Подача заявл-я на получ лиценз, для этого след требов-я: стаж рук-ля, опыт работы в этой сфере, образ-е, кол-во аттестов-х специал-в, размер помещений.

2. Рассмотр-е представл-х док-ов и оценка соотв-я требов-ям.

3. Внесение измен-й и дополн-й (реорган-я юр лица, смена места нахожде-я, откр/закр филиалов и др обособ-х помещений, внесение дополн видов деят-ти).

4. Приостановл-е (м/б до 6 мес, если недостатки не устранены то прекращ-е), возобновл-е, прекращ-е, аннулиров-е (признание лицензии недейст-й с момента осущ-я деят-ти, т.е. осущ-сь запрещен-ая деят-ть).

5. Продление лицензии (в период от 1 до 3 мес до окончан подается заявл-е, осуществ-ся на срок 5-10 лет, выдается нов бланк лиц-и на нов срок).

Лиц-я хранится у правообладателя, а заверен-е дубликаты в обособл-х подраздел-х.

19. Виды административных правонарушений.

Ввиду огромного разнообразия и значительной распространенности административных проступков единого критерия их классификации не существует. Поэтому применяется комплексный критерий, объединяющий совокупность признаков, характеризуемых единством правового регулирования, относительной устойчивостью и повторяемостью возникающих при этом административных правоотношений.

Комплексный критерий классификации видов административных правонарушений включает родовой объект посягательства (например, собственность, порядок управления) и отраслевую направленность проступка, т.е. конкретную область государственного управления (например, промышленность, строительство, энергетику, торговлю и т.д.).

На основе данного критерия все виды административных правонарушений (АП) объединены в КоАП в определенные классификационные группы (11 глав): АП в области охраны труда и здоровья населения. АП посягающие на собственность. АП в области охраны окружающей природной среды, памятников исто­рии и культуры. АП в области промышленности, использования тепловой и электри­ческой энергии. АП в с/х. Нарушение ветеринарно-санитарных и карантинных правил. АП на транспорте, в области дорожного хозяйства и связи. АП в области жилищных прав граждан, ЖКХ и благоустройства. АП в обла­сти торговли, финансов, предпринимательской и другой хоз-ой деят-ти. АП, посягающие на общественный порядок. АП, посягающие на правосудие и установленный порядок управления. АП, посягающие на установленный порядок таможенного регулиро­вания (административные таможенные правонарушения).

Данная классификация позволяет органам исполнительной власти, должностным лицам и гражданам четко и предметно ориентироваться во всем многообразии правовых запретов и обязанностей в сфере реализации исполнительной власти, нарушение или неисполнение которых влечет административную ответственность.

44. Характеристика стадий дисциплинарного производства.

1)возбуждение ДП 2) расследование, проверка 3) принятие решения о наложении взыскания 4) исполнение решения 5) обжалование и опротестование решения.

1)в компетенции уполномоченного органа (должно­стного лица), обществ объедин и его представите­лей, гр-ан. Возбудивший дело расследует его, и направляет в компетентный орган. Последний выясняет поводы и основания для возбуждения дела, осущ подготовку дела к рассмотрению по существу 2) осущ-ся уполномоч-ым на то органом (должностным лицом). Исследуются все обст-ва, собираются дополнит материалы. Орган, рассматр дело, обязан обеспечить установление объективной истины по нему. 3) решение является индивидуальным правовым актом управления и должно удовлетворять всем требованиям к документам подобного рода. Зак-вом определены порядок и сроки вынесения решения, способы доведения его до заинтересованных лиц, органов, учрежд, орг-ций. 4) зак-вом установл способы и органы, осущ-щие исполнение решений, котор могут применять меры по принудительному исполнению. 5) орган (должностное лицо) при рассмотр жалобы или протеста на решение по делу обязан проверить законность и обоснованность вынесенного решения. В рез-те рассмотрения жалобы или протеста на решение по делу принимается одно из следующих решений:1)решение оставляется без изменения, а жалоба или протест – без удовлетворения;2)решение отменяется, а дело направляется на новое рассмотрение;3)решение по делу подвергается изменению;4)решение отменяется, и дело прекращается.

13.Понятие и виды адм.-прав. режимов. АПР—это определенное сочетание А-П средств регулирования, опосредованное централизованным порядком, императивным методом юр-го воздействия. Оно отражается в том, что субъекты правоотношений по своему статусу занимают юр-и неравные позиции. Характ-ми призн-и АПР являются:1)определенное специальными нормами права поведение физических и юридических лиц; 2)вынужденная детальная регламентация деятельности государственных органов и общественных организаций; 3)введение дополнительных правил или изъятие из общеобязательных норм прав. норм; 4)установление особ контроля за надлежащим соблюдением правопорядка в сфере действия особ режима и установление некот-х ограничительных мер. Они различаются масштабом свободы граждан и организаций в использовании своих возможностей для реализации субъективных прав, по глубине изменений в конституционном статусе граждан и организаций, по времени и территории действия и другим критериям. В зависимости от степени принадлежности АПР к обеспечению национальной безопасности, можно выделить такие, как: режим защиты государственной тайны, пограничный режим, режим лицензионно-разрешительной системы, санитарный режим, таможенный режим, паспортно-визовый режим. Исходя из цели поддержки обороноспособности государства, общественной безопасности и безопасности граждан выделяют чрезвычайные режимы, то есть такие, для которых необходимо иное нормативное воздействие, чем действующее при обычном положении. Чрезвычайные режимы характерны своей спецификой, поскольку для стабилизации обстановки необходимо максимальное подчинение воли субъектов общей цели — обеспечению безопасности государства, общества, личности с ограничением ряда институтов. Основанием для введения специальных АПР выступают нестандартные ситуации социального или природно-техногенного характера. АПР можно различать по территориальному критерию: общегосударственные (секретности и др.), региональные (закрытого адм.-территориального образования и др.). По времени действия существуют режимы постоянные и временные, ситуационные (например, чрезвычайное положение). В ряде случаев полезно различать режимы по объектам, средствам деятельности: заповедников, ядов, валюты и др. Можно также поделить их на централизованные и децентрализованные в зависимости от порядка их введения.

14.Режим военного и чрезвычайного положения(ЧП)-означает вводимый в соотв-и с Конст на всей терр-и РБ или в ее отдел-х местностях особый временный прав режим деят-ти гос органов, иных орг-й, их должностных лиц, допускающий ограничения (приостановление) прав и свобод граждан РБ, иностранных граждан и ЛБГ, прав орг-й, а также возложение на них дополн-х обязанностей. Целями введения ЧП являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, а также устранение опасности, представляющей угрозу территориальной целостности и существ-ю гос-ва. Основанием для введ-я ЧП явл наличие обстоят-в, представл-х непосредственную угрозу безоп-ти жизни и здоровья людей, терр-ой целост-и и существ-ю гос-ва, устранение к-х невозможно без применения чрезв-х мер. К таким обстоят-м относ: ЧС природн и техноген хар-а, чрезвыч эколог ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в рез-е аварий, опасных природн явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) чел-е жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окруж природ среде, значительные материал потери и нарушение усл-й жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и др неотложных работ; беспорядки, сопровожд-ся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и орг-й, в результате к-х возникает опасность для жизни и здоровья людей, терр-ной целостности и сущест-я гос-ва. ЧП на всей терр-и РБ или в ее отдельных местностях вводится указом През с внесением в 3дневный срок принятого решения на утверждение Сов Респ Нацсобр РБ. Указ През РБ о введении ЧП подлежит немедленному офиц опубликов-ю, а также распростран-ю через все др СМИ, каналы связи и оповещения.

Срок действия на всей терр-и РБ, не может превышать 30 суток, а в ее отдельных местностях, – 60 суток. По истечении срока, ЧП считается прекращенным. В случае, если в течение этого срока цели введения ЧП не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом Президента РБ с соблюдением требований, установленных настоящим Законом для введения чрезвычайного положения. ЧП отменяется През РБ ранее срока, установленного в соответствии с настоящим Законом, при устранении обстоятельств, послуживших основанием для его введения, о чем население РБ или ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении ЧП.

Военное положение (ВП) – особый прав режим деят-ти гос-ва и общ-ва, временно вводимый на терр РБ в случае военной угрозы РБ или нападения на РБ(акта вооруженной агрессии), связ с предост-ем гос-ым органам и органам военного упр-я, местным советам обороны полномочий, необх-х для предотвращения военной угрозы РБ или отражения нападения на РБ (акта вооруженной агрессии), а также с временным огранич-м прав и свобод личности и прав орг-й, возложением на них дополнительных обязанностей. Целью введения ВП является созд-е необх-х усл-й для устран-я воен угрозы или отраж нападения. ВП на территории РБ вводится (как ЧП). СовРесп рассм-т указ През РБ о введении ВП и не позднее чем в трехдневный срок после его внесения принимает соотв-е реш-е. С момента отмены ВП НПА РБ, принятые (изданные) для обеспечения режима ВП, не применяются и подлежат отмене гос органами (должностными лицами), их принявшими (издавшими), если иное не предусмотрено зак-ми актами РБ.С момента отмены ВП гос органы и органы воен упр-я в порядке, устан През-м РБ, прекращ-т осущест-е полномочий в обл обеспеч-я режима ВП. В период действия ВП не допускаются роспуск СовРесп и Палпредставителей Нацсобрания РБ, проведение выборов и референдумов.

На период действия чрезвычайного может предусматриваться введение следующих чрезвычайных мер и временных ограничений:- приостановление полномочий государственных органов;- ограничений на свободу передвижения, введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее;- усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;- установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности;- установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;- запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций;- ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;- приостановление деятельности опасных производств, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;- эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы.Иные чрезвычайные меры:- временное отселение жителей в безопасные районы;- введение карантина;- введение комендантского часа;- ограничение свободы печати и СМИ;- приостановление деятельности политических партий;- проверка документов, личный досмотр.

1. Понятие и принципы государственной службы. Гос служба - проф деят-ть лиц, занимающих гос должн-ти, осущ-ая в целях непосредственной реализации гос-властных полномочий и обеспечения выполнения функ-й гос-х органов. Гос орган – образов-я в соотв-и с Конс РБ, иными законод-ми актами орг-ия, осуществ-я гос-властные полном-я в соотв-ей сфере (области) гос деят-ти. Под гос органами понимаются также гос учрежд-я и иные гос орг-и, обеспечив-е деят-ть През или гос органов, работники к-х в соотв-и с законод-ми актами, закрепляющими их прав статус, явл гос служащими. Гос должность – должность, предусмотр-я Конст РБ, наст Законом и др законод-ми актами, либо должность, учрежденная в установленном законод-ом порядке как штатная единица гос органа с опред-м для занимающего ее лица кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного гос органа.

Должности, вкл-е в штатное расписание гос органа в целях техн обслуживания и обеспечения деят-ти этого органа в соотв-и с перечнем, опред-м Правит РБ или уполномоченным им гос органом, не относятся к госдолжностям.

Госслужба основывается на принципах: верховенства Конст; служения народу РБ; законности; приоритета прав и свобод чел-а и гражданина, гарантий их реализации; гуманизма и соц-й справедл-и; единства сист гос службы и ее дифференциации исходя из концепции разделения власти; гласности; профессионализма и компетентности гос служащих; подконтрольности и подотчетности гос служащих, персональной ответств-ти за неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих служебн обязанностей; добровольности поступления граждан на гос службу; равного доступа граждан к любым должностям в гос службе и продвижения по гос службе в соотв-и с их способностями, проф знаниями и образов-м; стабильности гос-ой службы в целях обеспеч-я преемственности власти; экон-й, соц-й и прав-й защищенности гос служащих.

2. Гос служащим явл гражданин РБ, занимающий в установленном законод-м порядке гос должность, наделенный соотве-ми полномочиями и выполняющий служебн обязанности за денежное вознаграждение из ср-в респ или местных бюджетов либо др предусмотр-х законода-м источн финанс-я.

Каждой гос должности соотв-т опред классы гос служащих. Для гос. служащих устанавливается высший класс и 12 классов, из которых 12-й класс является низшим. Высший класс имеют премьер-министр, председатели ПП и СР, глава администрации президента, гос. секретарь совета безопасности, председатель комитета гос. контроля, председатель правления нац. банка, управляющий делами президента, его замы, председатели областных и минского исполкомов. Председ Нацстат комитета, министрам м/б присвоен высший класс гос служащего в порядке и на условиях, предусм законод-м. Для присвоения классов с 10 по 12 нужно стаж больше года, 7-9классы- 2 года, 4-6 классы-3 года, 1-3 не установлено.Соотнесение классов госслужащих и гос должностей устанавл През или уполномоч-м им органом. Отдельным категориям гос служащих м/присваиваться квалифик-е классы, классные чины, персональные звания, дипломатические ранги в порядке и на условиях, предусмотр спец законод-и актами, закрепл-и их прав статус.

Присвоение классов производится в последовательном порядке в соотв-и с занимаемой должностью, квалифик-й гос служащего, стажем работы на гос службе, а также с учетом ранее присвоенного ему класса. При этом учитывается занимаемая должность, в соотв-и с к-й присваивается класс на основ-и перечня гос должностей, соотв-х классам гос служащих, утвержденного в установленном законод-м порядке. Досрочное повышение в классе (но не более чем на один класс) возможно за особые достижения в труде. Лицам, поступ-м на гос службу впервые, класс гос служащего присваивается не ранее чем через 6 месяцев. При наличии стажа гос службы соотв-й класс гос- служащего присваив-я не позднее 1 месяца с мом назнач на гос должность.

3. Административно-правовое регулирование прохождения гос. службы. Квалиф-е требования: - соответствующее образование;- необходимый стаж и опыт работы по специальности;- владение гос языками РБ;-знание Конст РБ, законов применительно к исполнению соотв-х должностных обязанностей.

Гражданин не м/б принят на государственную службу в случаях: признания его недееспособным или ограниченно дееспособным; лишения его судом права занимать гос должность в течение опред времени; наличия подтвержденного медиц заключением заболевания, препятствующих исполн-ю служебн обязанностей; отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим гос. секреты, если исполнение служебных обязанностей по гос. должности, на занятие к-й претендует гражданин, связано с использованием таких сведений; несоответствия квалификационным требованиям; близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, родные братья, сестры, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с гос служащим, если их служебная деят-ть будет связана с непосредственной подчин-ю или подконтрольн-ю одного из них др; отсутствия гражданства РБ; представления заведомо недостоверных сведений, необходимых для занятия гос. должности; непредставления декларации о доходах и имуществе или умышленного внесения в декларацию о доходах и имуществе неполных либо недостоверных сведений; увольнения гос. служащего за систематическое неисполнение служебных обязанностей без уважительных причин, появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также за распитие спиртных напитков, употребление наркот или токсич ср-тв на рабочем месте и в рабочее время до истечения двух лет со дня увольнения за такие действия. Поступление на гос службу осуществляется путем назначения, утверждения либо избрания, которое оформляются решением, приказом, распоряжением, иным актом соответствующего гос. органа. Поступление на гос службу м/предшествовать проведение конкурса на занятие гос. должности, а также устанавливаться предварительное испытание. Прохождение гос. службы отдельными категориями служащих связано с их периодической аттестацией, повышением квалификации в специально созданных учебных заведениях, на курсах и т.д.