5. Понятие и особенности административно-правовых форм реализации исполнительной власти, их значение

Задачи и ф-ции гос управл реализ в конкр действ органов и должн лиц, кот осущ управл посредств опр форм, от использ кот в значит мере зависит успех управленч деят-сти. Формы гос управл можно охарактериз как виды действий органов гос управл с точки зрения их внешн выраж или способов выраж содержания управленч деят-сти.

Т о, форма гос управл – это внешн организац-правовое, практич выражение управленч деят-сти (т.е. функций) в конкр действиях, соверш органом управл (должностн лицом) в рамках компетенции, и вызывающ опр последствия.

Формы призваны обеспеч наиболее целесообразн выполн функций управл, достиж целей управ­л с наимен затратами сил, средств и времени.

Многообразие задач и функций гос управл обусловлив существ различн форм управленч деят-сти. Однако это разнообр не свидет о том, что каждый орган гос управл полностью сам в выборе способа своих действий.

Как правило, формы деят-сти регламентир админ-правовыми нормами (напр, положениями, уставами о тех или иных органах гос управл, должн инструкциями).

Вместе с тем общая регламентац форм управленч деят-сти не препятствует своб выбору самим орга­ном управл той из установл форм, кот в данной ситуации представл наиболее целесообр и эффективн. При этом выбор конкр форм управленч деят-сти подчинен опр закономерн.

Так, форма должна соответств хар-ру данной функции управления, содерж разреш управленч дел и вопр, особенностям конкр объекта управл, наконец, целям данного воздействия (надобность в прямых юр последств или их отсутствие и т.п.).

Выбор тех или иных форм завис от :

1) хар-ра компетенции данного органа (должн лица);

2) особ объекта управл воздейств (влиян форм собств, в частности);

3) конкр цели соверш управленч действий;

4) хар-ра реш в проц управленч деят-сти вопр.

Как уже отмечалось, формы гос управл можно характериз как виды действий органов управл. Одни действия влекут опр юр последств (напр, налож штрафа – последств возлаг обяз уплатить опр денежн сумму в доход гос-ва). Др действия не влекут правов последств, хотя они и регулир правом (инструктаж регулир прав нормами, но его цель сост в том, чтобы разъясн, как лучше выполн какие-либо предпис, он сам не изменяет, не порожд и не прекращ правоотнош).

След, различ две группы форм управленч деят-сти:

а) правовые, всегда влекущие опр юр последствия;

б) неправовые (или организац), кот непос­р не вызыв юр последствий.

Различия между этими группами форм деят-сти органов управл обусловл их отношением к праву.

При сохр важного значения издания прав актов все больш развитие в деят-сти аппарата гос управл получ формы организ-структурн типа (напр, изучение, обобщ и распростр передового опыта оказ практич помощи на местах, разраб научно обоснованных реко­мендац и т.п.).

Управленч деят-сть явл подзак, поэтому превалир прав формы.

Особенность прав формы управл заключ в том, что в данном случае наиб отчетл проявл гос-властный, исполнит-распорядит, подзак характер полномоч органов управл и их должн лиц.

Прав формы управл отличаются от др прав форм деят-сти гос-ва (законодат, судебной) тем, что посредств этой формы практич реализ задачи и функции управл, повседневн непосредств рук-во деят-стью предпр, учрежд, орг-ций и др объедин во всех сферах и отраслях жизнедеят-сти на основе и во исполнен законов.