10.6. Уголовно-исполнительное законодательство и деятельность пенитенциарных учреждений в отношении несовершеннолетних

Пенитенциарная наука о правах человека. В Конституции Российской Федерации (1993 г.) провозглашено: «основные права и свободы человека и гражданина неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения», а также гарантировано, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детстве, воспитании молодого поколения, обеспечении прав и интересов несовершеннолетних, соблюдении всех свобод, которые установлены Конституцией РФ, должны быть приоритетными направлениями деятельности демократического государства.

Одной из проблем, связанных с исполнением законов в отношении несовершеннолетних, является пресечение, предотвращение и профилактика совершения детьми и подростками раз­личного рода правонарушений и преступлений. Общество в лице государства проявляет заботу о молодом поколении, разрабатывая опре­деленную систему мер по предупреждению беспризорности, безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, а также обеспечению надлежащих условий воспитания педагогически запущенных подростков, склонных к делинквентному поведению или уже совершивших правонарушения.

Без всестороннего соблюдения прав человека невозможно строить правовое государство, поэтому над этой проблемой давно работают ученые всего мира. Большой опыт накоплен в области международного сотрудничества в сфере обращения с осужденными. Еще в XVIII веке стали появляться первые, получившие общественное звучание, идеи о необходимости обмена информацией по вопросам пенитенциарной политики в межгосударственных масштабах. Процессу способствовало широкое распространение идей английских основоположников пенитенциарной науки Д. Говарда и И. Бентама, а также прогресс пенитенциарной системы в США. В XIX веке потребность в международном сотрудничестве в пенитенциарной области стала столь велика, что смогла преобразоваться в организованные формы. Так, под эгидой ООН проблематика применения уголовных наказании развивается в рамках Конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Встречи специалистов проводятся раз в пять лет, начиная с 1955 года. В рамках работы конгрессов обсуждались: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), тексты «Минимальные стандартны правил обращения с заключенными», а также «Статус пенитенциарного персонала, организация труда заключенных". Международно-правовые акты и принятые в России новые кодексы (Уголовный кодекс РФ (1996 г.); Уголовно-исполнительный кодекс РФ (1997 г.); Федеральный закон «О внесении изменений и дополнении в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» (1998 г.) создали правовую базу для передачи уголовно-исполнительной системы (УИС) из структур МВД РФ в Министерство юстиции РФ. Передача УИС произошла по рекомендации Совета Европы, поскольку в мировой практике принято разделять следственные органы и систему исполнения наказания.

Передача Министерству юстиции РФ уголовно-исполнительной системы стала первым этапом ее реформирования и одним из важных этапов форми­рования правового государства. В последующем предполагается провести ряд мероприятий по совершенствованию деятельности исправительных учрежде­ний и профилактике преступлений. Прежде всего, необходимо улучшить условия размещения и содержания подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах. Как показывает статистика, ежегодно по стране в СИЗО поступает почти 500 тыс. арестованных. Пробыв под стражей от 4 до 6 месяцев, 250 тыс. из них освобождаются. Им изменяется мера пресечения или выносится наказание, не связанное с лишением свободы. Находясь под стражей, многие заключенные теряют работу, жилье, семью; на их содержание ежегодно расходуется около 200 млн. рублей бюджетных средств. В итоге всем заинтересованным органам необходимо упорядочить избрание меры пресечения в виде содержания под стражей и не применять ее к тем лицам, которые совершили преступления, не представляющие большой общественной опасности. Возможно, эти лица могут быть исправлены без применения к ним уголовного наказания в виде лишения свободы.

Деятельность воспитательных колоний. Уголовно-исполнительное законодательство (ст. 74 УИК РФ) предусматривает, что одним из видов исправительных учреждений являются «воспитательные колонии» (ВК), в которых содержатся несовершеннолетние осужденные в возрасте от 14 до 18 лет. Лишь в определенных законом случаях в ВК могут быть оставлены осужденные до достижения ими возраста 21 года (ст. 74. 139 УК РФ) в связи с необходимостью продолжения обучения в школе, профессионально-техническом училище, потребностями производства. Термин «воспитательные», по нашему мнению, наиболее приемлем, ибо в ВК созданы широкие возможности для воспитательно-педагогического воздействия на личность несовершеннолетнего осужденного по сравнению с исправительными колониями (ИК).

На 1 января 2002 г. в учреждениях УИС (в 64 воспитательных колониях для несовершеннолетних) содержалось 18,6 тыс. человек. В учреждениях находилось 47,4 тыс. женщин, при женских колониях имеется 11 домов ребенка, где проживают 493 ребенка. При исправительных и воспитательных колониях функционируют 282 вечерние общеобразовательные школы и 205 учебно-консультационных пунктов, действует 286 церквей и храмов, 662 молитвенные комнаты.

Основными средствами исправления осужденных в ВК являются: режим отбывания наказания, воспитательная работа, общественно-полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие (ст. 9 УИК РФ). Эффективность исправления несовершеннолетних во многом зависит от правильной воспитательной работы с ними, и еще больше – от самих воспитателей. Без создания единого педагогического коллектива нельзя сформировать и коллектив осужденных. Профилактика возможных преступлений в ВК должна предусматривать два основных направления деятельности коллектива.

• Борьбу с антиобщественными проявлениями среди осужденных и искоренение склонно­сти к антиобщественному образу жизни

• Выявление и развитие у несо­вершеннолетних установок (склонности) к полезной инициативе и деятельно­сти как основы их исправления. Эффективность профилактической работы за­висит и от своевременного выявления и изучения отрицательной направленно­сти группировок несовершеннолетних в ВК.

Изучить несовершеннолетнего осужденного – значит познать его инди­видуальность, выделить отличительные черты, правильно и адекватно оценить его личность. Изучение осужденного помогает решить ряд практически важных вопросов, например, комплектование отрядов и бригад, формирование самодеятельных организаций в ВК, индивидуализацию воспитательной работы. Необходимо исследовать личность во всех аспектах: как и под влиянием чего она сформировалась. Исследование структуры личности осужденного несовершеннолетнего позволяет сделать вывод о его исправлении, о возможности представления к условно-досрочному освобождению и обеспечить правильное воспитательное воздействие на свободе.

Одна из важнейших целей наказания заключается в исправлении осужденного. В соответствии со ст. 109 УИК РФ, воспитательная работа с лицами, осужденными к лишению свободы, должна направляться на их исправление, формирование уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития. Воспитательная работа проводится с учетом индивидуальных особенностей личности и характера осужденных, а также обстоятельств совершенных ими преступлений. Эта работа учитывает политические и социально-экономические преобразования в стране, и, как их результат, системный кризис, который привел к переоценке ценностей, изменению взглядов и интересов населения в целом, в том числе и молодежи. Поэтому в колониях планирование и проведение воспитательной работы с осужденными нуждается в определенной корректировке. Подобное требование исходит из концепции реорганизации УИС, положении УИК РФ и инструкции «Об организации воспитательной работы с осужденными в воспитательных колониях».

Уголовно-исполнительный Кодекс предусматривает основные направления воспитания осужденных: нравственное, правовое, трудовое и физическое (ст. 110). Однако воспитательная работа может проводиться и по иным направлениям, например, экологическое, эстетическое, патриотическое воспитание с учетом сложившихся традиций и возможностей конкретного учреждения. В законе названы основные направления воспитания.

Одной из важных форм воспитательной работы должно стать разъяснение действующего законодательства, планомерное систематическое ознакомление с положениями Конституции РФ (например, ст. 17-63 «Права, свободы и обязанности граждан России»), а также Уголовно-исполнительного Кодекса (ст. 10-15 «Правовое положение осужденных»). Разъяснение законодательства (как разновидность правового воспитания) преследует цель формирования у осужденных навыков правовой культуры, уважения к закону и стремления к его точному и неуклонному соблюдению.

Пребывание осужденных в ВК представляет решающий этап воспитательной работы. В данный период у них происходит либо психологический, нравственный «перелом», в результате чего осужденные переводятся на облегченные условия (ст. 134 УИК РФ), либо у осужденных продолжает развиваться и закрепляться отрицательный, криминальный опыт поведения, поэтому они переводятся в более строгие условия отбывания наказания (ст. 136 УИК РФ).

Роль общественных объединений в работе ВК. Уголовно-исполнительный Кодекс (ст. 142) определяет, что в работе ВК принимают участие общественные объединения. Так, одна из форм привлечения общественности к работе с осужденными связана с организацией попечительских советов, которые в своей деятельности руководствуются положениями УИК РФ (ч. I, ст. 142) и «Примерным положением о попечительском совете при воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы», утвержденным Правительством России (1997 г.). Попечительские советы (как показывает практика, например, в воспитательной колонии г. Челябинск) оказывают помощь администрации в обеспечении законных прав и интересов осужденных, формировании законопослушного поведения, добросовестного отношения к труду, учебе, организации общего и начального профессионального образования, повышении культурного уровня осужденных, трудовом и бытовом устройстве лиц освобождающихся из колонии.

В целях повышения эффективности воспитательного воздействия на осужденных несовершеннолетних и оказания помощи администрации при отрядах могут создаваться родительские комитеты (ч. 2, ст. 142 УИК РФ). Их работу целесообразно строить в зависимости от условий, в которых находится конкретная воспитательная колония. Положительный опыт родительских комитетов имеется, например, в Колпинской ВК Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Члены родительского комитета наравне с другими воспитателями решают различные вопросы, в том числе организацию досуга осужденных, которые ежедневно (кроме выходных дней) электропоездом вместе с сотрудниками колонии выезжают в подсобное хозяйство, работают на полях, на ферме, занимаются спортивными играми). Члены комитета непосредственно участвуют в подготовке осужденных к освобождению. В частности, за один – два месяца до истечения исправительного срока привлекаются к проверке жилищных условий лиц, освобождаемых из колонии, знакомятся с их предполагаемой работой. По результатам проверки готовится доклад на заседании совета воспитателей колонии. Несмотря на нерешенные пока проблемы, в колонии достигаются определенные положительные результаты по организации воспитательного процесса несовершеннолетних и профилактики преступлений. Гораздо худшая ситуация складывается после освобождения заключенных.

Проблемы возникают у освободившихся в период их адаптации на свободе. Бывшие друзья с отрицательной направленностью действий, отсутствие постоянной работы, различные соблазны в коммерческих досуговых структурах нередко способствуют возобновлению антиобщественного образа жизни и совершению новых преступлений. Поэтому различным государственным структурам и общественным организациям необходимо оказывать молодым людям всяческое содействие в адаптации к нормальной жизни после их освобождения из ВК.