10.2. Правовое регулирование различных аспектов статуса

несовершеннолетних в законодательстве Российской Федерации

В современной российской действительности сложилось неоднозначное толкование норм действующего законодательства, касающегося прав несовершеннолетних. Следует признать, что система обеспечения прав указанных граждан имеет множество изъянов, вызванных в большей степени объективными обстоятельствами. Это касается практически всех отраслей современной российской правовой системы. Авторам представляется справедливым рассмотреть вопросы гражданской, трудовой, предпринимательской, налоговой право- и дееспособности более подробно, т.к. они являются наиболее важными и нуждаются в специальных комментариях.

Гражданско-правовые особенности статуса несовершеннолетних. Гражданская дееспособность гражданина (его способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности в полном объеме) возникает по общему правилу с наступлением совершеннолетия, а именно по достижении 18-летнего возраста. С наступлением совершеннолетия предусмотренные российским законом права во всей сфере гражданско-правовой жизнедеятельности гражданина (гражданская правоспособность) могут самостоятельно им осуществляться в имущественных, трудовых, семейных и иных правоотношениях с физическими и юридическими лицами.

Независимо от возраста каждый гражданин обладает определенной законом правоспособностью, которая возникает в момент его рождения и прекращается со смертью.

По действующему гражданскому законодательству содержание правоспособности граждан довольно объемно. Они могут иметь имущество на праве собственности, наследовать и завещать его; заниматься предпринимательской и любой иной, не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Всеми этими правами гражданин может воспользоваться самостоятельно только при достижении им 18 лет. Но это не означает, что принадлежащие несовершеннолетнему права остаются лишь его потенциальной возможностью и при необходимости не могут быть приведены в действие в его интересах.

В целях обеспечения защиты и реализации прав несовершеннолетних граждан российский закон вводит институт их законных представителей, которыми являются родители, усыновители или попечитель, а также по мере формирования личности (ее способности совершать разумные действия, осознавать их значение и отвечать за последствия) законодатель снижает возрастной минимум, допуская ограниченную дееспособность, а в определенных случаях устанавливает их дееспособность в полном объеме.

Правовое положение несовершеннолетнего, обладающего дееспособностью в полном объеме, не всегда совпадает с правовым положением совершеннолетнего. В законе имеется ряд ограничений для несовершеннолетних в отношении возможности совершения самостоятельно определенного вида сделок и иных действий, которые вправе осуществлять только совершеннолетние граждане. Так, полностью дееспособные граждане могут быть усыновителями или приемными родителями, а также назначаться опекунами или попечителями. Такие права принадлежат только дееспособным совершеннолетним гражданам, но не эмансипированным.

Действующим гражданским законодательством РФ установлены три основания признания несовершеннолетних дееспособными в полном объеме до достижения ими 18 лет:

1. вступление несовершеннолетних в брак в допускаемых законом случаях;

2. занятие предпринимательской деятельностью с наступлением того же возраста;

3. работа по трудовому договору (контракту) по достижении 16 лет.

Вступление несовершеннолетних в брак в тех случаях, когда это допускается, является основанием для обретения молодоженами полной гражданской дееспособности, представляющей им возможность самостоятельно, без чьего-либо попечительства пользоваться своими правами и нести всю полноту ответственности по своим обязательствам.

В Российской Федерации установлен единый минимальный брачный возраст для мужчин и женщин – 18 лет. Вместе с тем допускается, что при наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по их просьбе разрешить вступить в брак при достижении ими возраста 16 лет.

Как следует из Гражданского кодекса РФ, закон констатирует лишь возможность граждан вступления в брак до достижения 18-летнего возраста, а Семейный кодекс РФ ограничивает право органов местного самоуправления снижать брачный возраст только на два года (с достижением 16 лет).

Конституция РФ относит семейное законодательство к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ (и соответственно законом субъекта РФ) брачный возраст может быть снижен и более чем на два года. В указанных случаях несовершеннолетние граждане, вступившие в брак, обретают дееспособность в полном объеме со дня государственной регистрации брака.

Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется за несовершеннолетним и в случае его расторжения до достижения 18 лет. Утрата несовершеннолетним супругом полной дееспособности при признании брака недействительным может быть осуществлена только по решению суда.

Объявление несовершеннолетних, вступивших в брак, дееспособными в полном объеме их прав влечет за собой не только все преимущества совершеннолетних по самостоятельной реализации своих прав, но и утрату обязательств родителей по содержанию несовершеннолетних детей.

Статус несовершеннолетних в нормах действующего трудового законодательства. Трудовая право-дееспособность не подверглась особым изменениям. Однако, глава 42 Трудового Кодекса, посвященная труду несовершеннолетних работников (в КЗоТ именно так именовались лица, не достигшие 18 лет), содержит 7 статей из 11, ранее включенных в КЗоТ РСФСР в главе "Труд молодежи". В большинство из перенесенных статей были внесены коррективы, о которых речь пойдет ниже.

В гл. 42 Трудового Кодекса не попали положения, которые устанавливали возраст, с которого молодежь принимается на работу, а также положения о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних и обеспечения работой выпускников учебных заведений. Решение вопроса о возрасте, с которого теперь молодые граждане принимаются на работу, содержится в разделе "Трудовой договор".

Отсутствие в Трудовом Кодексе положения о том, что несовершеннолетние в трудовых отношениях приравниваются в правах к совершеннолетним (что было ранее в КЗоТ) не означает, что молодежь поставлена теперь в худшие условия в сфере труда, по сравнению со всеми работающими по трудовому договору. Если ранее утверждение Списка (Перечня) работ, на которые не могут приниматься лица, не достигшие 18 лет, возлагалось только на Правительство РФ, то теперь это можно сделать только с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В настоящее время действует «Перечень тяжелых работ и работ с вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет», утвержденный Правительством РФ. Применение труда лиц моложе 18 лет на работах, включенных в перечень, запрещается во всех организациях независимо от отраслей экономики, а также организационно-правовой формы собственности.

При прохождении производственной практики (производственного обучения) учащиеся общеобразовательных и образовательных учреждений начального профессионального образования, студенты образовательных учреждений среднего профессионального образования, достигшие 16-летнего возраста, могут находиться на работах (включенных в перечень) не свыше четырех часов в день, при условии строгого соблюдения на этих работах действующих санитарных правил и норм и правил по охране труда. Разрешение на прохождение производственной практики не распространяется на отдельные условия и виды работ (работа на высоте, верхолазные, взрывоопасные работы, подземные и подводные работы).

Профессиональная подготовка молодежи на производстве по работам и профессиям, включенным в перечень, допускается для лиц не моложе 17 лет при условии достижения к моменту окончания обучения 18-летнего возраста. Действие правила в отношении продолжительности и условий обучения распространяется только на данную форму подготовки.

Выпускники образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, закончившие профессиональную подготовку со сроком обучения не менее трех лет по профессиям, включенным в перечень, и не достигшие 18-летнего возраста, могут допускаться к работе по этим профессиям на аттестованных рабочих местах при условии строгого соблюдения на этих производствах и на работах действующих санитарных правил, норм и правил по охране труда. Перечень предусматривает, что работодатель может принимать решение о применении труда лиц моложе 18 лет на работах, включенных в настоящий перечень, при условии создания безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест, при положительном заключении государственной экспертизы условий труда и службы Госсанэпиднадзора субъекта РФ.

Дополнительные льготы несовершеннолетним в целях охраны их труда устанавливаются в Трудовом Кодексе РФ, других федеральных законах, в коллективных договорах и соглашениях. Так, в соответствии с действующим законодательством лица моложе 18 лет не привлекаются к работам, выполняемым вахтовым методом.

Запрещается заключение письменного договора о полной материальной ответственности с несовершеннолетними, занимающими должности или выполняющими работы, непосредственно связанные с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей.

Работники в возрасте до 18 лет несут полную материальную ответственность лишь за умышленное причинение вреда, за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также за ущерб, причиненный в результате совершения преступления или административного проступка.

Возраст работника, по достижении которого он принимается на работу только после предварительного медицинского осмотра, снижен с 21 года до 18 лет. Ежегодные медицинские осмотры обязательны, как и ранее, для работников в возрасте до 18 лет.

Предварительные и ежегодные осмотры для лиц моложе 18 лет проводятся медико-санитарными частями и поликлиниками при промышленных предприятиях, а при их отсутствии – территориальными лечебно-профилакти-ческими учреждениями, в районе деятельности которых находится организация. Графики переосвидетельствования для работающих молодых рабочих устанавливают лечебные учреждения по согласованию с работодателем.

В соответствии с Трудовым Кодексом РФ, работодатель обязан обеспечить проведение за счет собственных средств (предусмотренных Трудовым Кодексом, федеральными законами и нормативными правовыми актами) предварительные и периодические медицинские осмотры с сохранением места работы и среднего заработка.

В случае выявления ВИЧ-инфекции у несовершеннолетних (в возрасте до 18 лет) работники учреждений, проводившие медицинское освидетельствование, уведомляют об этом родителей или иных законных представителей указанных лиц.

Трудовой Кодекс РФ точно определяет продолжительность отпуска несовершеннолетних - 31 календарный день (в КЗоТ говорилось о продолжительности их отпуска не менее 31 календарного дня). Кроме того, отпуск предоставляется в удобное для несовершеннолетних время до истечения 6 месяцев непрерывной работы в конкретной организации. Если работник получает ежегодный отпуск за тот рабочий год, в котором ему исполняется (исполнилось) 18 лет, то продолжительность отпуска будет рассчитываться из 31 календарного дня и 28 календарных дней пропорционально периодам до и после дня рождения.

В Трудовом Кодексе РФ расширен перечень работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, привлекать к которым несовершеннолетних запрещается. Запрет распространяется не только на ночные, сверхурочные работы и работы в выходные дни, но и на работу в нерабочие праздничные дни и на направление в служебные командировки. Исключение установлено для творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, а так же в отношении профессиональных спортсменов.

Поскольку работники моложе 18 лет вообще не допускаются к выполнению ночных работ, их утренняя смена не может начинаться ранее 6 часов, а вечерняя - заканчиваться позднее 22 часов. Сверхурочной работой для лиц моложе 18 лет считается работа, превышающая установленные для них сокращенные нормы продолжительности рабочего времени. В период действия ученического договора работники не могут привлекаться к сверхурочным работам, направляться в служебные командировки, не связанные с ученичеством.

В Трудовом Кодексе (также как и в КЗоТ РСФСР) сохранены дополнительные гарантии работникам моложе 18 лет при расторжении трудового договора. Уточнено наименование организаций, которые должны давать согласие на увольнение несовершеннолетних – теперь это государственная инспекция труда и комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. Увольнение без согласия указанных инспекции и комиссии влечет за собой не только восстановление уволенного на работе с оплатой вынужденного прогула, но и привлечение должностных лиц, виновных в незаконном увольнении, к материальной ответственности за ущерб, причиненный предприятию в связи с оплатой подростку времени вынужденного прогула.

Трудовой Кодекс допускает увольнение несовершеннолетних по общим правилам лишь при ликвидации организации. Прежнее трудовое законодательство, говоря о случаях расторжения трудового договора в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников, несоответствием работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации либо состояния здоровья, препятствующих продолжению данной работы, и восстановлением на работе лица, ранее выполнявшего эту работу, выдвигало обязательное требование о трудоустройстве несовершеннолетнего. Увольнение работников по сокращению численности или штата, несоответствию занимаемой должности или выполняемой работе допускается, если невозможно перевести работника с его согласия на другую работу.

В случае оспаривания несовершеннолетним правильности увольнения по собственной инициативе суды должны выяснять, не является ли подача заявления об увольнении результатом незнания молодым рабочим или служащим своих прав и гарантий, нарушения их администрацией, невыполнения ею своих обязанностей по созданию нормальных бытовых условий и надлежащих условий для продолжения образования. Во всех случаях подачи несовершеннолетним заявления о расторжении трудового договора по его инициативе работодатель обязан сообщить об этом в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, чтобы она могла разобраться в истинных причинах подачи заявления об увольнении и принять меры к его оставлению на прежней работе либо к его трудоустройству в другую организацию.

У работников в возрасте от 15 до 16 лет продолжительность рабочего дня (смены) не может превышать 5 часов, в возрасте от 16 до 18 лет – 7 часов. У тех работников, кто учится в общеобразовательных учреждениях, в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования и совмещает работу с учебой в течение учебного года – 2,5 часа (в возрасте от 14 лет до 16 лет) и 3,5 часа (в возрасте от 16 до 18 лет).

В соответствии с Трудовым Кодексом по поводу введения, замены и пересмотра норм труда работодателем принимаются локальные нормативные акты с учетом мнения представительного органа работника.

Правила оплаты труда работников моложе 18 лет существенно изменились. До принятия Трудового Кодекса несовершеннолетним, работающим на основе повременной оплаты труда, присваивали те же тарифные ставки и оклады, что и взрослым работникам, хотя они имели сокращенное рабочее время. Тем работникам в возрасте до 18 лет, которые были допущены к сдельным работам, труд оплачивался по сдельным расценкам с доплатой по тарифной ставке за время, на которое продолжительность их ежедневной работы была сокращена по сравнению с работой взрослых

Возможность принятия на работу с 15 лет лиц, получивших основное общее образование либо оставивших в соответствии с Федеральным законом общеобразовательное учреждение, согласуется с правилами, установленными Законом РФ "Об образовании". В законе требование обязательности основного общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им 15-летнего возраста, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее. Если лицо, достигшее 15 лет, прекратило учебу, оно одновременно приобрело трудовую право- и дееспособность.

Особое внимание к трудоустройству несовершеннолетних заложено в Законе РФ "О занятости населения в Российской Федерации". В нем отмечено, что молодежь в возрасте до 18 лет относится к категории особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. Специально выделяются следующие аспекты: предоставление этой категории населения бесплатной консультации и бесплатного получения информации в органах службы занятости в целях выбора профессии и возможности получить профессиональное обучение; разработка целевых программ содействия занятости; профессиональная подготовка; повышение квалификации и переподготовка безработных несовершеннолетних граждан в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных подразделениях организаций или иных учебных заведениях в соответствии с заключаемыми органами службы занятости договорами; стипендии в период обучения.

В Федеральном законе "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" работникам моложе 18 лет предоставляются льготы при совмещении работы с обучением, проведении ежегодного обязательного медицинского осмотра, расторжении трудового договора, квотировании рабочих мест.

К категориям населения, для которых квотирование рабочих мест производится в первую очередь, относятся выпускники общеобразовательных учреждений, учреждений начального и среднего профессионального образования; молодежь из числа сирот и лишенных попечения родителей, а равно лиц, их замещающих; несовершеннолетние, освобожденные из воспитательно-трудовых колоний или закончившие закрытые специальные учебно-воспитательные учреждения; другие лица моложе 18 лет.

В Рекомендациях Минтруда РФ указывается: квотирование рабочих мест производится на основании договоров, заключаемых органами местного самоуправления с организациями. Ранее же, согласно положениям КЗоТ, квоты устанавливались органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. В некоторых субъектах РФ приняты собственные законы о квотировании рабочих мест.

Трудоустройство граждан в счет установленной квоты производится работодателем по направлению территориальных органов государственной службы занятости населения, органов по труду, органов управления образованием, органов по делам молодежи, комиссий по делам несовершеннолетних, а также общественных организаций инвалидов либо самостоятельно из числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

В течение срока действия договора о квотировании увольнение работников, трудоустроенных в счет квоты, по инициативе работодателя осуществляется при обязательном уведомлении центра занятости, направившего их на данные рабочие места.

Отказать несовершеннолетнему в приеме на работу в счет квоты работодатель может в том случае, если медицинский осмотр показал, что работа противопоказана данному лицу по состоянию здоровья или если он отказался от предварительного (при поступлении на работу) медосмотра.

Традиционная форма планового обеспечения работой по специальности молодых рабочих и молодых специалистов, оканчивающих соответствующие учебные заведения, в настоящее время фактически упразднена. Содействие в трудоустройстве по специальности и квалификации выпускникам учебных заведений, на которых заявки поданы не были и которым организациями было отказано в приеме на работу в соответствии с ранее поданными ими заявками, оказывается органами службы занятости.

Споры о приеме на работу выпускников общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, а также лиц моложе 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, направляемых органами государственной службы занятости в порядке трудоустройства в счет квоты, устанавливаемой органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления; выпускников образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, заключивших с работодателем договор (контракт) об обеспечении их по окончании обучения работой по полученной специальности, а также направленных на работу на основании договоров о подготовке молодых специалистов, заключаемых между работодателями и указанными выше учреждениями профессионального образования, разрешаются непосредственно в судах.

В соответствии с положениями Закона о занятости населения в случае отказа в приеме на работу ранее заявленных выпускников высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений организации производят целевые финансовые отчисления в фонд занятости в размере среднего заработка работника данной категории за год.

Кроме указанных проблем несовершеннолетние часто нуждаются в психолого-профориентационной помощи (Рекомендация МОТ - 1975 г. «О развитии человеческих ресурсов»). Профессиональная ориентация и подготовка должны быть направлены на определение и развитие способностей человека к продуктивной и удовлетворяющей его трудовой жизни и, вместе с различными формами образования, на развитие способности отдельного лица сознавать и (индивидуально или коллективно) оказывать влияние на условия труда и социальную среду.

Органы государственной службы занятости особое внимание должны уделять профориентации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 14 до 18 лет, а также обеспечивать диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья.

В 1970 г. МОТ приняла Рекомендацию N 136 о специальных программах для молодежи, предоставляющих ей возможность участия в деятельности по экономическому и социальному развитию страны; получения образования, квалификации и опыта; оказанию ей помощи по включению в жизнь общества. Подобные программы должны разрабатываться в рамках национальных планов развития, увязываться с планами и программами обеспечения полной и продуктивной занятости, а также с программами в сфере образования и обучения молодежи.

В Рекомендации МОТ (1984 г.) «О политике в области занятости (дополнительные положения)» идет речь о поощрении государственных и частных учреждений и предприятий, занимающихся наймом и профессиональным обучением молодежи с помощью методов, соответствующих национальным условиям и практике; повышении качества профессиональной подготовки; содействии изучению перспектив занятости как основы рациональной политики в области профессиональной подготовки.

В России в целях расширения возможностей трудоустройства безработной молодежи и приобретения ею профессиональных знаний, умений и навыков Федеральной службой занятости России в 1994 г. было разработано и утверждено Положение об организации временной занятости безработной молодежи - "Молодежная практика".

Статус несовершеннолетних в сфере предпринимательской деятельности. Прежнее гражданское законодательство (ГК РСФСР 1964 г.) рассматривало в качестве единственного основания признания несовершеннолетнего дееспособным в полном объеме лишь вступление его в брак. Гражданский кодекс РФ (введен в действие с 1 января 1995 г.) добавляет еще два основания, по которым несовершеннолетний может быть объявлен полностью дееспособным в использовании всех принадлежащих ему прав. Такими основаниями, как уже отмечалось, выступают: работа несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, по трудовому договору, в том числе по контракту; занятие в том же возрасте предпринимательской деятельностью с согласия родителей, усыновителей или попечителя.

Будучи полностью дееспособным, несовершеннолетний свободен в распоряжении своим имуществом, в том числе приобретенным за счет заработной платы и доходов от предпринимательской деятельности, и этим имуществом отвечает по своим обязательствам перед другими лицами. Родители, усыновители и попечитель не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в частности по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда.

Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным) производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо (при отсутствии такого согласия) по решению суда.

Относительно же участия детей и подростков в предпринимательской деятельности до достижения совершеннолетия существует ряд организационно-правовых вопросов, на которые законодатель не дает четкого ответа. Так, гражданско-правовое положение такой категории граждан как лиц частично дееспособных может говорить о не допустимости их участия в гражданском обороте в качестве индивидуальных предпринимателей. Чтобы определить, в каком возрасте у физических лиц возникает способность заниматься предпринимательской деятельностью, необходимо признать: дети и подростки либо вправе осуществлять свою предпринимательскую деятельность через законных представителей, либо они лишены возможности его реализовать, поскольку еще не обладают дееспособностью для совершения юридических действий, а законный представитель реально не может восполнить недостающую дееспособность, так как значительно ограничен в своих действиях законом. В соответствии со ст.37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать сделки по отчуждению, в том числе обмен или дарение имущества подопечного; сдачу его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог; сделки, влекущие отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества.

Гражданский кодекс РФ исходит из того, что правоспособность и дееспособность в сфере предпринимательской деятельности возникают у физических лиц одновременно - в 14-летнем возрасте. В соответствии со ст. 27 ГК РФ несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Данное положение не оставляет сомнений в том, что несовершеннолетний имеет право заниматься предпринимательской деятельностью до достижения им 16-летнего возраста независимо от того, признан он полностью дееспособным в установленном законом порядке или нет.

Обычно регистрацию несовершеннолетнего в качестве индивидуального предпринимателя производят только на основании выданного органом опеки и попечительства постановления об эмансипации несовершеннолетнего.

Сделки несовершеннолетних, состоящие в использовании имущества, приобретенного на свой заработок, стипендию или иные доходы, не требуют согласия родителей и не противоречат принципу самостоятельности предпринимательской деятельности. Согласно ст.175 ГК РФ, сделка, совершенная несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет без согласия родителей (усыновителей или попечителя) может быть признана судом недействительной лишь в случаях, когда такое согласие требуется в соответствии со ст. 26 ГК РФ. На практике не всегда легко определить, на чьи средства приобретено имущество, ставшее объектом сделки. Гражданское законодательство должно содержать презумпцию, в соответствии с которой имущество, ставшее объектом сделки, заключенной несовершеннолетним индивидуальным предпринимателем, должно считаться приобретенным на его личные доходы (зарплату, стипендию, доходы от предпринимательской деятельности), если сумма такой сделки не превышает их значительно.

Несовершеннолетие индивидуального предпринимателя фиксируется в регистрационном свидетельстве. Такую же информацию должна содержать печать юного предпринимателя. При заключении договора сведения о несовершеннолетии индивидуального предпринимателя следует включать в преамбулу наряду с указанием организационно-правовой формы юридического лица. Кроме всего прочего несовершеннолетний не может выступать субъектом ряда гражданско-правовых договоров. Например, он не способен стать поверенным по договору поручения. Несовершеннолетний, который сам ограничен в дееспособности и может совершать сделки только с согласия родителя или попечителя, не вправе осуществлять юридические действия от имени других лиц. Заключение несовершеннолетним такой сделки с согласия родителя или попечителя возможно, но не имеет смысла, т.к. несовершеннолетний как субъект этого договора не способен сам его исполнить.

Обычно ограничения правоспособности устанавливаются законодателем в публичных интересах. В данном случае это связано с ограничением правоспособности в интересах самого несовершеннолетнего предпринимателя с целью оградить его от возможных неблагоприятных последствий предпринимательской деятельности.

Закон устанавливает, что гражданин, достигший 16 лет и занимающийся предпринимательской деятельностью, может быть объявлен полностью дееспособным. Но до признания несовершеннолетнего эмансипированным лицом он не сможет на законных основаниях заниматься предпринимательской деятельностью. И одновременно несовершеннолетний, достигший 16 лет, не может быть объявлен эмансипированным, если он не прошел регистрации на право занятия предпринимательской деятельностью. Такова правовая коллизия, порожденная нормой, заложенной в ст. 27 ГК РФ, регулирующей объявление эмансипации.

Практика в разрешении этой коллизии находит следующий выход: местная администрация при решении вопроса о регистрации несовершеннолетнего в качестве предпринимателя требует от него обязательного предоставления акта об эмансипации, проведенной органом опеки и попечительства. Считается, что такая практика целесообразна и она должна быть признана законной. Справедливо и то, что согласие родителей на эмансипацию следует расценивать как элемент процедуры эмансипации, но не как обязательный факт для органов опеки и попечительства для объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным.

Несовершеннолетний как субъект налоговых правоотношений. Тесно связанной с предпринимательством является проблема определения несовершеннолетнего как субъекта налоговых правоотношений.

В настоящее время граждане все чаще и чаще прибегают к судебной защите своих прав, вытекающих из налоговых правоотношений. Это обусловлено возрастанием налогового бремени в условиях рыночной экономики, развитием законодательства о защите прав и свобод личности.

Законодатель четко определяет гражданско-процессуальную правосубъектность физического лица. В частности, гражданско-процессуальная дееспособность распространяется на граждан, достигших совершеннолетия. Из этого следует, что физическое лицо может самостоятельно защищать свои права, вытекающие из налоговых правоотношений, только по достижении 18-летнего возраста. В любом другом случае его интересы, вытекающие из налоговых правоотношений, должны защищать в суде законные представители. С другой стороны, можно считать бесспорным, что налоговая дееспособность является вторичной по отношению к гражданской и трудовой дееспособности. У конкретного физического лица налоговая дееспособность объективно может возникнуть только тогда, когда оно уже приобрело гражданскую или трудовую дееспособность. Другими словами, физическое лицо только тогда способно приобретать и осуществлять налоговые обязанности и права, когда оно способно приобрести объекты налогообложения (имущество, доходы). В связи с этим возраст, с которого может реально наступить налоговая дееспособность физического лица, производен от возраста наступления гражданской и трудовой дееспособности.

Согласно ГК РФ лица в возрасте от 6 до 14 лет являются недееспособными, но вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые, а также некоторые другие сделки, не обеспечивающие приобретение доходов и имущества, являющегося объектом налогообложения. Поэтому вопрос о налоговой дееспособности физических лиц в этом возрасте объективно не возникает.

Однако согласно гражданскому и трудовому законодательству физические лица способны приобрести объекты налогообложения по достижении 14-летнего возраста. В соответствии со ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителей. Вместе с тем, они вправе самостоятельно, без согласия вышеназванных лиц, распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами, осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности, в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими, совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные п. 2 ст.28 Гражданского кодекса РФ. Из этого следует, что с 14 лет физические лица в результате своей трудовой деятельности получают доходы, которые являются объектом подоходного налогообложения. Таким образом, фактически налоговая дееспособность физических лиц может наступать с 14 лет при получении ими доходов, возникающих из трудовых правоотношений, и при получении ими доходов и имущества, возникающих из гражданских правоотношений. Возникает вопрос, полная или частичная налоговая дееспособность должна возникать у физических лиц с 14 лет? В гражданском и трудовом праве неполная (частичная) дееспособность физического лица проявляется в том, что на совершение тех или иных сделок, а также заключение трудового договора необходимо согласие его законных представителей. С учетом этого, принимая во внимание производность налоговой дееспособности от гражданской и трудовой, вопрос стоит так: должны ли физические лица в возрасте от 14 до 18 лет, получающие доходы или имущество в результате заключения гражданско-правовых сделок с согласия законных представителей (ст. 26 ГК РФ), а также физические лица, вступающие в трудовые правоотношения, осуществлять свои налоговые права и обязанности также с согласия законных представителей? Несомненно, что у физических лиц, получающих в законном порядке доходы или имущество с 14 лет, должна возникать полная налоговая дееспособность (эти физические лица должны осуществлять свои налоговые обязанности и права без согласия законных представителей).

Не расширяя объем дееспособности данной возрастной группы несовершеннолетних, закон одновременно вводит норму, согласно которой суд, по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органов опеки и попечительства, может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами. Однако данная норма не распространяется на несовершеннолетних, которые обрели полную дееспособность в связи с вступлением в брак или в результате эмансипации.

Основанием для ограничения или лишения несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться заработком является, например, увлечение азартными играми, а также алкоголизм и употребление наркотических средств. При ограничении этого права несовершеннолетний может распоряжаться своим заработком только с согласия законных представителей, а при лишении права в интересах несовершеннолетнего распоряжаются заработком его родители, усыновители или попечитель. Ходатайство о возбуждении судебного производства по делу об ограничении или лишении несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своим заработком принадлежит его законным представителям или органам опеки и попечительства.

Право собственности и иные имущественные права несовершеннолетних. Особое место в объеме прав несовершеннолетних занимают право собственности и иные имущественные права. Имущественные права несовершеннолетних регулируются нормами гражданского, семейного и жилищного законодательства. Среди имущественных прав занимает право на недвижимое и движимое имущество важное место. Однако нормы действующего законодательства не всегда достаточно четко корреспондируются по регулированию прав несовершеннолетних в имущественных правоотношениях.

Включение в текст Семейного Кодекса РФ норм об имущественных правах ребенка имеет большой смысл. Оно означает расширение круга отношений, регулируемых семейным законодательством, поскольку сюда входят имущественные права несовершеннолетних как в семье, так и за ее пределами.

Как бы ни менялось отношение государства к семье и родителям, ребенок всегда имел право на получение содержания за их счет. Обязанность материально обеспечивать несовершеннолетних, а также нетрудоспособных нуждающихся совершеннолетних детей можно рассмотреть и как право ребенка на заботу со стороны своих родителей. Это один из наиболее типичных примеров слияния личных и имущественных прав ребенка в семье. При отсутствии такой заботы Семейный Кодекс позволяет прибегать к помощи правовых норм, предусматривающих алиментные обязательства.

В перечень имущественных прав ребенка Семейный Кодекс включает также получение причитающихся ему платежей, выплачиваемых государством. Это может быть, например, пенсия по случаю утраты родителя-кормильца. Право на получение такой пенсии не имеет непосредственного отношения к правам ребенка в семье. Но, по существу, благодаря ей, создаются материальные предпосылки надлежащих условий семейного воспитания. Таков еще один пример тесной взаимозависимости личных и имущественных прав ребенка в семье, включения в круг регулируемых семейным законодательством отношений, которые касаются семейно-правовой защиты его прав и одновременно относятся к отношениям, подчиненным нормам пенсионного (трудового) права. Если пенсия по случаю утраты кормильца носит «компенсационный характер», то различного рода пособия (в частности, государственное ежемесячное пособие на ребенка) имеют иной характер и преследуют иные цели. Его выплата - одна из форм участия государства в содержания несовершеннолетних граждан. Отсюда следует, что к числу прав ребенка относится право на получение пособия, которое призвано способствовать созданию надлежащих условий семейного воспитания.

До сих пор говорилось об имущественных правах ребенка, имеющих прямое или косвенное отношение к его семейному воспитанию. Но Семейный Кодекс делает несовершеннолетнего субъектом имущественных прав, имеющих принципиально иное, не связанное с семейными отношениями, происхождение.

Конституция РФ наделяет каждого гражданина правом иметь имущество в собственности - владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никаких исключений на этот счет в отношении несовершеннолетних Конституция РФ не делает. Статья 213 Гражданского Кодекса РФ, посвященная праву собственности граждан (и юридических лиц), также не делает исключений для несовершеннолетних собственников, которые могут приобретать право собственности на общих основаниях. К наследникам по закону первой очереди относятся дети, в том числе не достигшие 18 лет. Несовершеннолетние имеют обязательную долю в наследстве, что позволяет эффективно защищать их наследственные права. Говоря о правах ребенка имущественного характера, ГК РФ не подчеркивает, что он является самостоятельным субъектом лишь ему принадлежащих имущественных прав.

Особое место среди положений Семейного Кодекса РФ, посвященных имущественным правам ребенка, занимает порядок разграничения его имущества и имущества родителей. Семейный Кодекс устанавливает его следующим образом: "Ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребенка".

Следует отметить: Семейный Кодекс РФ в вопросах имущественных прав ребенка тесно корреспондируется с гражданским законодательством и другими отраслями права, что подчеркивает комплексный, сложный характер обеспечения этой группы прав.

Право на жилье – один из объектов защиты прав несовершеннолетних.

Одним из особо важных объектов защиты прав несовершеннолетних является право на жилище, предоставленное каждому гражданину РФ, в том числе и ребенку (ст. 40 Конституции РФ, ст. 2 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики").

Право ребенка на жилище обеспечивается путем предоставления жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях социального найма или аренды (найма), в домах иных жилищных фондов (частном, общественном) на условиях аренды (найма), а также путем приобретения жилья в собственность по сделкам и иным основаниям.

Жилищное и гражданское законодательство РФ наряду с общими положениями устанавливает специальные правила для реализации права ребенка на жилище. Специальные правила регулируют порядок и основания предоставления и приобретения жилых помещений, а также порядок пользования жилыми помещениями. Так, жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов в первую очередь предоставляются многодетным семьям (имеющим трех и более детей), одиноким матерям, семьям при рождении близнецов. Вне очереди жилое помещение органами местного самоуправления предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении (у родственников, опекунов, попечителей, где они находились на воспитании), если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к опекунам или попечителям. Все споры, связанные с внеочередным предоставлением жилья несовершеннолетним, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, поскольку они вытекают из характера гражданско-правовых обязательств либо обусловлены императивными положениями нормативно-правовых актов.

Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или лишенные попечительства родителей, по достижении 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации молодого инвалида предусматривает возможность вести им самостоятельный образ жизни.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке. Семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не менее 50% оплаты жилья в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Законодательными актами всех субъектов Российской Федерации относительно детей-инвалидов, других категорий несовершеннолетних (оставшихся без попечения родителей, сирот) могут быть предусмотрены дополнительные жилищно-коммунальные льготы. Речь идет о вопросах принятия на учет, предоставления значительных скидок по оплате жилья, коммунальных услуг и обеспечения компенсациями (субсидиями).

При вселении ребенка в жилое помещение не требуется согласия наймодателя, нанимателя, а также граждан, постоянно проживающих в данном жилом помещении. Вселение несовершеннолетних лиц в жилое помещение допускается без учета требований законодательства о норме жилой площади на одного человека. Также требуется согласие других членов семьи на вселение к родителям, проживающим в жилом помещении в домах государственного и муниципального жилищных фондов, в том числе их детей, не достигших совершеннолетия. Дети, вселенные в жилые помещения в установленном порядке, приобретают право пользования этим жилым помещением. Жилищное законодательство России предусматривает и другие льготы для реализации права ребенка на жилище. Разрешая споры, связанные с нарушением прав ребенка на жилище, суд обязан строго исходить из указанных требований.

Жилищное законодательство устанавливает специальные правила и для приобретения детьми права собственности на жилое помещение. Жилые помещения, в которых проживают исключительно дети в возрасте до 15 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей, усыновителей, опекунов с предварительного согласия органов опеки и попечительства либо по инициативе этих органов. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 15 до 18 лет, передаются им в собственность по их заявлению с согласия законных представителей и органов опеки и попечительства. Если ребенок находится в детском доме или ином воспитательном учреждении, его администрация, родители (усыновители либо опекун) обязаны в течение шести месяцев со дня помещения несовершеннолетнего в указанное учреждение оформить договор передачи жилого помещения в его собственность. Переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу не является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи бывшего собственника. Отчуждение жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника, допускается только с согласия органов опеки и попечительства.

Родители, усыновители, опекуны (попечители), приемные родители не вправе без предварительного разрешения органов опеки и попечительства совершать сделки по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче внаем (аренду), в безвозмездное пользование или залог, сделок (влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав) по раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества несовершеннолетнего. Кроме того, опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование.

Несовершеннолетние лица, в отношении которых родители лишены родительских прав, сохраняют право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением (причем родители, лишенные родительских прав, могут быть выселены из жилого помещения).

Следует отметить, что возможности ребенка самостоятельно приобретать и осуществлять жилищные права, а также создавать для себя обязанности и исполнять их ограничены. Объясняется это его неполной дееспособностью, материальной необеспеченностью и другими причинами. За малолетних в возрасте до 14 лет осуществляют жилищные права и несут обязанности их законные представители родители, усыновители, опекуны, приемные родители, учреждения, являющиеся опекунами.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет приобретают и осуществляют жилищные права и несут обязанности с письменного согласия законных представителей, а в случаях, предусмотренных законом, с согласия и органов опеки и попечительства (например, приватизации жилого помещения). С согласия родителей (лиц их заменяющих) ребенок может совершить сделку, направленную на приобретение жилого помещения в собственность, а также заключить договор социального найма или найма (аренды) жилого помещения. Договор социального найма или аренды может быть заключен с несовершеннолетним в случае смерти или выбытия нанимателя из жилого помещения (ребенок может быть признан также сонанимателем жилого помещения). Если ребенок приобрел полную дееспособность в связи с вступлением в брак или в порядке эмансипации, он вправе самостоятельно приобретать и осуществлять жилищные права и нести обязанности.

Интересы детей в суде защищают их законные представители без специальных полномочий. Однако они должны представить суду доказательства, подтверждающие родство, усыновление, опеку (попечительство): свидетельство о рождении, решение суда об усыновлении, постановление органов местного самоуправления о назначении опекуна (попечителя). Эти лица не только обращаются в суд за защитой прав ребенка, но и осуществляют другие процессуальные права и обязанности.

По делам, связанным с нарушением прав ребенка на жилище, в необходимых случаях участвуют и органы опеки и попечительства, а также прокурор. Участие органов опеки и попечительства предусмотрено, в частности, в случае, когда обжалуются их действия. Не исключается участие в суде и детей, если такое участие будет признано судом необходимым.

На практике возникают сложности при разрешении споров, связанных с признанием права несовершеннолетних на пользование жилыми помещениями (несмотря на очевидность положений Жилищного Кодекса РСФСР - право малолетнего на жилье как члена семьи нанимателя; право на вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия). Эти сложности вытекают из взаимосвязанности жилищных прав малолетних с правами их родителей, объективной необходимостью проживания с одним из них при разводе. Поэтому в процессе признания и защиты ряда жилищных прав малолетних следует обратить внимание на практическую возможность их реализации во взаимосвязи с жилищными правами их родителей, опекунов.

Что касается других жилищных прав несовершеннолетних, непосредственно не связанных с правами их родителей, то их реализация во многом зависит от активности усилий последних, а также иных ответственных лиц (особенно в вопросах применения жилищных льгот и преимуществ).