439

Глава 10. Ювенальное право и ювенальная юстиция

10.1. Проблемы становления ювенального права

В настоящее время, когда в Россий­ской Федерации закладываются правовые основы глубоких социально-экономических преобразований, детская и подростковая тема приобретает осо­бый смысл. Назрела острая необходимость в более полном и объективном уведомлении взрослых о правах молодого поколения на свою социальную защиту.

Права человека представляют собой естественно историческое явление. Они возникают и развиваются, исходя из природной и социальной сущности человека в соответствии с историческим этапом развития общества.

Основной принцип любого права, выражающий его специфику и отличие от всех иных видов социальных норм и типов социальной регуляции, это по своей сути принцип формального равенства фактически различных людей, выступающих в роли участников определенного круга общественных отношений. Ключевую роль в концепции прав молодого человека играет понятие субъекта права, выработанное еще юристами Древнего Рима. Философской основой социального института прав и свобод личности выступает учение о свободе как о естественном состоянии индивида и ее высшей ценности после самой жизни. Эти истины были осознаны уже на ранних этапах становления общества, но формирование четких представлений о содержании свободы и ее соотношении с государством протекало в течение многих столетий. Начиная с «Теогонии» и «Трудов и дней» Гесиода, трудов Вольтера и Монтескье, работ Локка и Милля, Пейна и Джефферсона права человека постепенно приобретали свое современное, строго научное, юридически закрепленное и принятое в большинстве развитых стран мира понимание. Принципиально оно может быть сведено к следующему.

Независимо от возраста, пола, национальности, веры и других особенностей, находящихся под охраной государства, любой человек должен иметь все естественные, неотчуждаемые права и свободы. Кроме этого государство обязано нести перед человеком любого возраста, взрослым и ребенком, определенную ответственность за их строгое соблюдение.

В международном праве идея защиты несовершеннолетних развивалась в течение многих веков. Однако активизировался этот процесс с юридической точки зрения только в XIX веке, когда был выработан формализованный документ - Концепция защиты прав детей. Первой практической попыткой защитить права детей стало создание Института общественного призрения. Итогом действий было издание в Англии в 1908 г. Children Charter или Habeas corpus детей, вступившего в силу с 1909 г. Это своего рода первый опыт кодификации прав детей, который в будущем составил базу бо­лее полного ювенального законодательства. Закон устанавливал одинаковые права для всех детей - законнорожденных и незаконнорожденных, признавал необходимость правильного и вежливого отношения к любым детям. В 1912 г. в Бельгии принимается закон «О защите детства», а в 1919 г. - создается «Народная организация Опеки над Ребенком». Цель ее заключалась в координации действий различных организаций, призванных обеспечивать реализацию идеи защиты прав детей. Высокая эффективность координационной деятельности вызвала интерес и в других странах, что положило начало международному сотрудничеству в деле защиты прав несовершеннолетних.

Первым международным документом, где поднималась проблема социальных прав малолетнего человека, стала Женевская декларация 1923 года. Впервые в истории человечества сформулировано право ребенка на помощь, воспитание и защиту, причем в тех областях жизни, где раньше речь шла только о филантропии. Основной Женевской тезис декларации: «Человечество должно дать детям все, что у него есть лучшего». Ее положения были направлены на создание оптимальных условий, обеспечивающих нормальное физическое и психическое развитие любого ребенка. Однако документ носил лишь декларативный характер, в то время как реальная правовая защита была возможна лишь путем создания и введения норм национального права на основе принятия развитыми государствами соответствующих международных договоров. Первым подобным документом стала «Всеобщая Декларация Прав Человека», принятая 10 декабря 1948 г. общим собранием ООН и вступившая в силу с 1976 года. В ней сформулированы основы защиты прав детей. Свое развитие Декларация получила в Пактах Прав Человека, гарантирующих рав­ные права всем детям и обеспечение их основных социальных потребностей.

Международное право XX века отводит области охраны прав ребенка весьма существенное место. Права ребенка (как человека) закреплены в таких международных нормативных актах, как: «Декларация прав ребенка» (20.11.1959 г.); «Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования» (14.12 1960 г.); «Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов» (14.12. 1974 г.); «Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях» (3.12.1986 г.); «Конвенция об охране материнства» (4.06.1952 г.); Конвенции Международной Организации Труда (МОТ) в части, касающейся минимального возраста работников различных отраслей промышленности и сельского хозяйства, а также в нормативных документах национальных законодательств. В ноябре 1985 г. Конгрессом ООН одобрены "Правила правосудия в отношении несовершеннолетних", известные как "Пекинские правила". Они утверждены Ассамблеей ООН и действуют во всех регионах мира. «Конвенция о правах ребенка» (ратификационная грамота), подписанная Президентом СССР 10 июля 1990 г. и вступившая в действие на территории России 15 сентября 1990 г., действует и ныне в силу правопреемства. Согласно этому документу, ребенок является субъектом всех прав человека, заложенных в международных документах. Конвенция уточняет права ребенка, адаптируя закон к потребностям детей, обеспечивая ребенку преимущественное (относительно взрослых) право. Конвенция – это международный договор, признавая который, каждая страна-член ООН обязана соблюдать и выполнять основные его требования, в том числе путем внесения дополнений и изменений в национальное законодательство в целях защиты детей от всякого рода посягательств. В Конвенции также предусмотрен механизм контроля за исполнением ее постановлений.

Декларация Прав ребенка, регулирующая положение ребенка в современном мире, развивает идею "Доброе - детям" и состоит из 10 принципов, основные из которых гласят:

• ребенку, независимо от цвета кожи, языка, пола, веры законом и иными средствами должна быть обеспечена социальная защита и предоставлены условия и возможности, которые позволили бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым, развиваться в условиях свободы и достоинства;

• ребенок должен быть первым среди тех, кто получает защиту и помощь, а также должен быть защищен от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации.

В преамбуле Декларации прав ребенка говорится: «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения». Ст. 1 « Конвенции о правах ребенка» устанавливает, что ребенком признается любое человеческое существо до достижения им 18-ти летнего возраста. Особенность положения детей состоит в том, что они согласно внутреннему законодательству государств не обладают всеми правами, которые имеют совершеннолетние, но в ряде случаев обладают или должны обладать специфическими правами, связанными с их возрастом, уровнем развития, положением в семье.

Основными неотъемлемыми правами ребенка, присущими ему с рождения, являются право на жизнь, здоровье, свободное физическое, духовное и интеллектуальное развитие, право на имя и гражданство, право пользоваться благами социального обеспечения, право на первоочередную защиту от любой формы эксплуатации, дискриминации по любому признаку, жестокого обращения, а также защиту от практики, которая может поощрять расовую, религиозную или иную форму дискриминации.

Ребенок, хотя и незрелый пока нравственно и физически, предстает как субъект права, из чего следует, что ему присуща не только система прав, но и соответствующая им специфическая система юридических обязанностей. Обе эти системы развиваются по мере взросления ребенка и достигают своего максимума к моменту наступления полной социальной дееспособности, а также, деликтоспособности (т.е. способности нести юридическую ответственность за возможное совершение правонарушения). Именно эта двойственная система прав и обязанностей, их взаимозависимость и развитие определяет в полной мере необходимость выделения в качестве отдельной отрасли права – «ювенальное право».

Дети и подростки в правовой системе Древней Руси. В российской истории само понятие «права ребенка» прошло сложный путь развития, так еще в IX – XI веках дети находились в полной зависимости от родителей, особенно от отца, который имел над своими детьми полную власть, в том числе и над их жизнью. Экономическое благосостояние ребенка зависело от пола и сословной принадлежности. Внебрачные дети наследственных прав не имели, а в случае если их мать была рабой, они не получали свободу. Приемные дети не могли наследовать земельные наделы. Дочери смердов в случае отсутствия сыновей не могли претендовать на наследство родителей, оно отходило в пользу князя. Даже возможности свободно распоряжаться своим будущим были ограничены. Например, в соответствии с нормами византийского семейного права, действовавшими на Руси в тот период, брачный возраст для невесты составил 12-13 лет, а для жениха 14-15, что обусловило полную зависимость детей от родителей при создании семьи и определении своего будущего (на брак требовалось согласие родителей). Согласно Уложению 1649 г. дети в России не имели права жаловаться на родителей (Соборное уложение 1649 года. Российское законодательство Х-ХХ веков. М.,1984. Т. 3. с.436.) Убийство сына или дочери каралось всего лишь годичным тюремным заключением, а по отбытии - церковным покаянием, тогда как посягающих на жизнь родителей детей закон карал без всякой пощады казнью. Доносы на родителей допускались только о государственных преступлениях. Такое неравенство детей и родителей продолжалось до 1716 г., когда Петром I был издан указ, запрещающий убивать детей "в младенчестве". Тем самым жизнь новорожденных и грудных детей была поставлена под охрану закона. В это же время в законодательстве обращается внимание на заботу о сохранении "невинности" ребенка, причем не только физической, но и психологической.

Патриархальные обычаи сохранялись в России до XIX в. Проведенное князем В.Н. Тенишевым этнографическое исследование показало, что и в конце XIX в. до совершеннолетия дети находились в полной зависимости от отца. Он имел право по своему усмотрению, отдать их в школу или по найму в пастухи. Причем если после свадьбы сын становился независимым от отцовской воли, то в некоторых местностях отец мог распоряжаться своей замужней дочерью.

Любопытные примеры приводятся в описании великорусских крестьян-землепашцев, составленном этнографическим бюро князя В.Н. Тенишева:

• Обязанностью родителей является кормить детей, учить их страху Божию, знакомить с сельским хозяйством, приучать к ремеслу, заботиться об их будущем (выдавать замуж, женить), исправлять пороки и направлять поступки. Обязанности детей: повиноваться родителям, покоить и кормить их во время болезни. В случае отказа детей от их содержания волостной суд выносил постановление: выдавать по 3 рубля в месяц на содержание престарелых родителей. Дети же обязаны организовать похороны и поминки по родителям. «Благословением родительским дорожат, проклятия страшатся». Отец вправе выгнать сына из дому. За самовольный уход от отца сын подвергается наказанию волостным судом [Меленковский уезд].

• Малолетних детей до 15 лет (возраст их поступления на фабрику - ред.) родители обязаны кормить, одевать, наказывать, учить всему. С того момента, когда дети начинают «добывать» (приносить деньги в дом), они считаются работниками и помощниками. Взрослых и неженатых детей, не желающих работать и добывать деньги, родители кормить не обязаны и могут наказать, как хотят. В свою очередь дети (сыновья) обязаны содержать беспомощных родителей. Если сын единственный, то родители остаются у него, а он не имеет права лишать их крова и пропитания. Прогнав от себя родителей, сын обязан дать содержание. Мир на своем сходе в таких случаях присуждает родителям по 2 р. в месяц от каждого из сыновей (если их несколько), либо по 3 рубля в месяц при наличии одного-двух сыновей [Шуйский уезд].

Одной из существенных составляющих «ювенального права» определена проблема ответственности за совершение уголовно-наказуемых деяний. Вообще русское уголовное право достаточно поздно стало выделять возрастные особенности субъекта преступления (вменяемость). В отличие от некоторых европейских стран, например, Норвегии, где уже в уголовном кодексе XIII века ребенку преступнику делались определенные скидки («взрослым за воровство можно отрубать обе руки, а детям одну») в России об уголовной ответственности несовершеннолетних впервые упоминается в дополнениях (1669 г.) к Соборному Уложению 1649 г., где говорится: «семи лет отрок кого убьет – не повинен в смерти». В законодательстве Петра I, а также в позднейших документах российского права XVIII - XIX веков внимание, к правовому положению, так и к преступлениям несовершеннолетних возрастает.

Права ребенка в современной России. В российской правовой системе права ребенка как гражданина страны, а также определенные их гарантии содержатся в «Декларации прав и свобод человека и гражданина России» (1991 г.)., Конституции Российской Федерации (1993 г.), Семейном кодексе (1996 г.), в законодательстве об охране здоровья, об образовании, о труде и в ряде других законодательных актов, в том числе и в тех, которые сейчас еще дорабатываются. В последнее время издан ряд указов Президента РФ по вопросам охраны семьи, материнства, отцовства и детства. Так, издан Указ Президента России "О президентской программе "Дети России" 18 августа 1994 г. Цель программы - улучшение положения детей в Российской Федерации, создание благоприятных условий для их жизнедеятельности, обучения и развития. В 1995 году Президентом РФ был утвержден Национальный план действий в интересах детей. С середины 90-х годов ХХ века Российской государство определило в качестве одного из основных направлений своей деятельности «укрепление правовой защиты детства». В этой связи был принят Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (№120-ФЗ от 24 июня 1999 г.) и «Федеральная целевая программа "Дети России на 2003-2006 годы" (Постановление Правительства РФ №732 от 3 октября 2002 г.). Однако в Российской Федерации до недавних пор практически отсутствовала правовая защита детей в области трудовых отношений; отсутствовала ответственность взрослых за нарушение прав ребенка на неприкосновенность его личности, за посягательство на его честь и достоинство; отсутствовали нормы права, регулирующие права ребенка на свободу совести и вероисповедания, надлежащее воспитание, охрану здоровья, а также нормы, направленные на борьбу с детской наркоманией, проституцией и алкоголизмом.

Соответствующие документы в этом направлении были приняты в России лишь в 1998 году. Наиболее важным из них является Федеральный Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». В законе установлены цели государственной политики в интересах детей, основные направления и организационные основы гарантий прав ребенка. Закон возлагает на органы государственной власти обязанности по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение. Закон гарантирует защиту детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, под которыми понимаются дети – жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети с отклонениями в поведении. Государство гарантирует им разработку и проведение индивидуальных программ реабилитации в соответствии с государственными минимальными социальными стандартами основных показателей качества жизни детей (которые, правда, пока не разработаны и не приняты в законодательном плане); гуманное обращение и квалифицированную юридическую помощь в случае совершения преступления; привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении их прав, и компенсацию причиненного вреда.

В 1996 г. в России был принят новый Уголовный кодекс, в который впервые была включена соответствующая глава о преступлениях против несовершеннолетних. Несовершеннолетним гарантируется уголовно-правовая охрана от преступлений, связанных с посягательствами на их нормальное воспитание, здоровье, материальное обеспечение, право на воспитание в собственной семье, защиту от жестокого обращения со стороны взрослых. Следует отметить, что Уголовный кодекс предусмотрел повышенную ответственность лиц, на которых непосредственно возложена обязанность по воспитанию детей – родителей, педагогов, опекунов, попечителей, тренеров и т.п. В некоторых других главах Уголовного кодекса также прописана повышенная ответственность за посягательство на личность (жизнь и здоровье, половую свободу и неприкосновенность) несовершеннолетних и детей. В то же время в законе заложен дифференцированный подход к уголовной ответственности несовершеннолетних. Например, в ст. 20 ч. 3 УК РФ оговорена возможность освобождения от уголовной ответственности для несовершеннолетних, имеющих отсталость в психическом развитии, не связанную с психическим заболеванием. Нормы об уголовной ответственности и наказании также определяют особенный подход к несовершеннолетним, предусматривая возможность замены уголовного наказания принудительными мерами воспитательного характера, сокращая сроки давности, судимости (глава 14 ст. ст. 87-96 УК РФ).

Аналогичной позиции придерживается и новый Уголовно-процессуальный кодекс, (введенный в действие с 1 июля 2002 г.) и регулирующий особенности привлечения несовершеннолетних к уголовной ответственности, а также правила правосудия в отношении несовершеннолетних. В частности, несовершеннолетним гарантирована обязательная бесплатная юридическая помощь адвоката при задержании, заключении под стражу, в суде. Во многом эти документы воспроизводят и развивают концепции и нормы, содержащиеся в актах международного права с учетом российской специфики. Важная роль в защите прав и интересов ребенка возлагается на разрабатываемый в НИИ детства проект Федерального Закона Российской Федерации «О правах ребенка». В нем, помимо закрепления международных норм Конвенции о правах ребенка, вводятся и новые современные нормы. Однако на данный момент времени сложившуюся систему правовой защиты несовершеннолетних в нашей стране нельзя признать совершенной.

В Российской Федерации нет пока сводного законодательства (своеобразного кодекса законов) о правах и обязанностях несовершеннолетних, о механизме защиты их прав. Положения по данным вопросам находятся в различных законодательных и нормативных актах федерального уровня, которые далеко не всем известны. Нередко они оказываются непонятными и даже противоречащими друг другу, что затрудняет осуществление и защиту прав несовершеннолетних. Следует заметить: все элементы, регулирующие правовые аспекты прав и свобод, защиты и развития несовершеннолетних граждан Российской Федерации, содержатся в актах отдельных отраслей права и процесс их объединения только начинается.

Правовые гарантии детства становятся перспективной областью государственного регулирования, которая все в большей степени должна распространяться и на негосударственные структуры, включать в себя заботу о детях, их правах, свободах, защищенности, проявляемую обществом в наиболее эффективных формах.

Проблемы правового положения детей и подростков в России составляют сегодня мало исследованную область правовой науки. Несмотря на то, что отдельные аспекты проблемы (уголовная ответственность несовершеннолетних, дееспособность и правоспособность детей и подростков) достаточно широко рассматривались в юридической литературе, системный анализ всего правового поля, в котором находятся несовершеннолетние, еще не проводился специалистами.

Ювенальное право. Формирующееся ювенальное право представляет собой совокупность правовых норм гражданского, семейного, административного, уголовного и других отраслей права. Необходимость систематизации и выделения из разных областей права ювенального аспекта обусловлена теми сложными проблемами, с которыми сейчас сталкивается и мировое сообщество, и российское общество, и отдельные семьи. Эти проблемы, оставшись без внимания, могут привести, как считают ученые, к развалу, гибели культурного потенциала общества.

Под «ювенальным правом» следует понимать систему общеобязательных социальных норм, находящихся под охраной государства и обеспечивающих юридическое регулирование общественных отношений, связанных с проблемами жизнедеятельности ребенка, его развития, обеспечения его прав и защиты от любой формы посягательства, а также регламентацию выполнения им присущих обязанностей. Ювенальное право пересекается с другими отраслями права – гражданским, семейным, уголовным. Взаимное переплетение юридических прав (наличие правоспособности) и юридических обязанностей, перерастающих в момент совершеннолетия в возможность человека и гражданина свободно своими действиями приобретать и осуществлять права и создавать обязанности (свойство полной дееспособности), обуславливает широкий круг проблем, затрагиваемых ювенальным правом. Речь идет о гражданско-правовых, уголовно-правовых и психологических вопросах, а также вопросах нравственности и морали. Однако, несмотря на определенную сложность институциализации, необходимость выделения ювенального право в отдельную отрасль российского права очевидна.

Основными вопросами, которые будут регулироваться ювенальным правом должны стать гарантированность прав ребенка, механизм осуществления защиты этих прав, как со стороны государства, так и со стороны тех социальных групп, в которых ребенок находится.