Глава 2. Политический аспект информационного обеспечения безопасности рф

2.1 Политические проблемы информационного обеспечения безопасности государства

В России, в течение нескольких лет ведётся работа по созданию и осуществлению базовых принципов и механизмов государственной политики в информационной сфере. Была создана Концепция государственной информационной политики, которая была одобрена в октябре 1998 г. Комитетом Государственной Думы по информационной политике и связи Федерального Собрания РФ. По сути это был первый документ, обращающий внимание различных институтов государственной власти, общественности и всех заинтересованных по данной теме лиц на возможности и проблемы жизни в условиях информационного общества³⁰.

Перечислим все преимущества и возможности информационного общества, также значимые и для развития Российской Федерации:

1. Прежде всего, усилия по развитию такого общества, направленные на улучшение качества жизни людей и каждого индивида в отдельности, расширяют набор инструментов для ведения бизнеса, для развития предпринимательства малого и среднего уровня.

2. Наряду с этим, набор средств и инструментов расширяется не только для человека, состоявшегося в профессиональной среде, но и для тех, кто только начинает познавать окружающий мир, законы и механизмы его функционирования, то есть в среде обучения и образования.

3. Именно по этапам становления такого общества возникают предпосылки для существенного повышения эффективности производительных сил, для экономии природных ресурсов и снижения нагрузки на окружающую среду.

4. Уже сейчас, многими начинает осознаваться тот объективный факт, что, в связи с вступлением в активную фазу «Закона времени», описанного выше, человечество сделало ещё один шаг по пути достижения материальной и духовной независимости; всё большее и большее количество людей могут получить доступ к знаниям и опыту всего человечества, что переворачивает поведенческие и мировоззренческие установки этих людей.

5. Непрерывное совершенствование мультимедийных средств коммуникации, видеоконференционной связи значительно повышают качество общения, взаимопередачи знаний и новостей, а это значительно повышает уровень социальных коммуникаций. В то же время, мы не должны забывать тот факт, что не все молодые люди в нашей стране могут пользоваться этими средствами.

Безусловно, список положительных особенностей развития инфо-общества будет расширяться с дальнейшим совершенствованием и использованием этих средств, однако параллельно с этим, к сожалению, появляются и прогрессируют негативные стороны этих процессов:

1. Глобализация, как объективный процесс, порождённый информационно-коммуникационными технологиями, либерализацией международной торговли и созданием мировых сетей связи, транспорта и различных видов энергии, заставляет всё человечество и, прежде всего, отдельные сообщества и индивидов ускоряться в своём развитии, если они не хотят безнадёжно отстать.

2. Происходит уменьшение влияния национальных границ и самих государств на жизнь человека, ускорение процессов взаимопроникновения и интернационализации, масштабы и последствия которых ещё не поняты и неизвестны в достаточной мере.

3. С помощью глобальных сетей, из-за растущей нехватки сырьевых ресурсов богатых стран, увеличивается вероятность информационного давления с их стороны на менее развитые. В результате этого происходит потеря национальной, языковой, мыслительной самобытности. Транснациональные компании уже сейчас оказывают влияние на потребительские предпочтения и вкусы граждан всех государств-участников глобального рынка.

4. В результате всего вышеперечисленного падает качество жизни граждан, нарушается социально-экономическая стабильность, снижается доверия к государственной власти и увеличивается неопределённость в умах граждан, по поводу надёжности будущей жизни.

5. Основная опасность состоит в том, что по мере увеличения глобализации производства, концентрации производственных мощностей, мобильности всемирных корпораций и отсутствия минимального уровня нравственности у их руководителей, возникает опасность в недостатке внимания к охране окружающей среды, а также прав граждан на труд и социальную защиту, - причем в общемировом масштабе.

Сопутствующими проблемами свободных, быстро-заполняемых информационных сетей являются проблемы фильтрации информации, которая является социально и экономически опасной, а также проблемы, связанные с сохранением и защитой данных. Наряду с этим появился ещё один вид бедности – так называемая «информационная бедность», при которой не все могут получить доступ к новейшим информационно-коммуникационным технологиям и реализовать через них свои возможности.

Осознание таких проблем требует серьёзного внимания как от специалистов данной области и смежных с ней, так и от государства. Государство должно понимать, что нужно не отгораживаться от глобального инфо-общества и от негативной информации, поступающей через новые медиа-средства, а искать другие варианты решения таких проблем, в том числе с помощью мониторинговых профессиональных сообществ, в которые входили бы и психологи, и социологи, и программисты и некоторые другие специалисты. И государство уже начало осознавать такую специфику отношений к данным проблемам. Так на прошедшей 25 ноября 2011 г. встрече президента РФ Дмитрия Медведева и премьер-министра Владимира Путина с участниками Международного форума, Дмитрий Анатольевич отметил про особую сложность в работе по данному направлению: «Мы можем закрывать различные сайты, можем блокировать различного рода вредоносное содержание, через полчаса все это оказывается в другом месте и оттуда таким же мутным потоком изливается на нас». Президент добавил, что участие Натальи Касперской (председателя совета директоров «Лаборатории Касперского») в создании комиссии – позволит избежать предложений, направленных на создание цензурируемого "китайского интернета"³¹. Что же представляют собой меры различных стран, включая и Китай, по обеспечению безопасности контента, распространяемого в сети?

В Китае правительством создается специализированный центр, где 600 работников будут мониторить все 13,5 млн. сайтов зоны cn. Однако это весьма затратно и малоэффективно. Распространители детской порнографии активно используют «фишинговые» (временные) сайты, которые живут 5-30 дней, а затем злоумышленники создают новый ресурс. Наряду с этим, там существуют и некоторые народные Интернет-дружины, которые осматривают содержимое сети и докладывают об этом в право-охранительные органы КНР.

В США и Евросоюзе контролирование всех видов противоправного контента (а это: детская порнография, пропаганда терроризма, расизма, фашизма, нарушение авторских прав) — осуществляет только судебная система. До вердикта суда провайдер не имеет права повлиять на ограничение доступа даже к сайту с детской порнографией. Это настолько неэффективно, что, к примеру, процесс над закрытием шведского сайта «The Pirate Bay», бесплатно распространяющего лицензионные аудиоматериалы, длился около 6 лет. Пока суд выносил решение, этот ресурс стал коммуникационной площадкой для создания политической партии, что, в конце концов, и привело к её созданию в 2006 г.³² Данная партия выступает за свободное распространение интеллектуальной собственности в Интернете и провела своих троих депутатов в Европарламент³³.

Как полагает Константин Малофеев³⁴: «Китайский путь слишком дорог и малоэффективен — ресурсы государства, прежде всего человеческие, в нашей стране скромнее, а уровень распространения опасного контента в сети выше. Европейская модель для сегодняшней России — недостижимый идеал. Не секрет, что уровень взаимного доверия граждан и правоохранительных органов в США и ЕС намного выше, чем в России (вспомним о 90% респондентов, которые никогда не обратятся в правоохранительные органы, обнаружив в сети противоправный контент). Для успеха проекта борьбы с опасным контентом важно выстроить структуру — от рядовых пользователей до крупнейших интернет-провайдеров и Минкомсвязи, каждый из участников которой будет заинтересован в успехе начинания. Ключевым звеном данной структуры может стать только организация, созданная саморегулирующимся отраслевым сообществом. Она должна быть достаточно компетентна и находиться в тесном контакте с игроками рынка. Выполнять функцию эффективного посредника, который поможет гражданам в правильной форме сообщать информацию о злоумышленниках в правоохранительные органы, одновременно контролировать обработку этих обращений, а затем и исполнение решений судебной системы интернет-провайдерами.

Важным инструментом создания такой системы должна стать Хартия по борьбе с детской порнографией в интернете, подписанная в феврале 2012 года по инициативе Минкомсвязи крупнейшими телекоммуникационными операторами: «Связьинвест», «Вымпелком», «Комстар» и «Скай Линк». Каждый провайдер, заинтересованный по проблеме опасного контента, может присоединиться к Хартии-2010. Вместе мы сможем превратить хартию в уникальный опыт скоординированного решения важной задачи государственными органами и ведущими игроками рынка.

Провайдерам — членам Хартии-2010 необходимо вовлечь в борьбу с опасным контентом рядовых пользователей. Например, можно предоставлять льготы пользователям, которые будут активно находить сайты злоумышленников и сообщать о них. Скидки или льготные пакеты, которые провайдеры предложат таким клиентам окупятся сторицей, — ничто так не способствует укреплению лояльности клиентов, как совместное участие в важном и полезном деле. Это намного более эффективный способ формирования той самой эмоциональной связи между поставщиком и потребителем, чем десятки хитроумных маркетинговых программ, над которыми бьются целые отделы корпораций»³⁵.

По мнению автора, государство теперь обязано заботиться о высоком уровне информационного обеспечения подведомственных ему институтов и структур, иначе стабильность их работы может быть затруднена или даже парализована.

Так, к примеру, МВД России разместило в августе 2010 года на сайте "Законопроект2010.ру" проект нового закона "О полиции"³⁶. Пользователи Интернета могли ознакомиться с содержанием документа и оставить свои предложения. В декабре 2010 года для аналогичного обсуждения был открыт проект закона «Об образовании». Пользователи сети в течение двух месяцев могли оставлять в комментариях свои замечания и предложения. На законопроект поступило 16 тысяч отзывов³⁷. После этого документ был изменён с учетом поступивших предложений и критики, а с 7 февраля 2011 года вступил в силу³⁸. По словам Д.Медведева, такой режим работы с документами будет функционировать более активно³⁹.

Итак, достижения в сфере новых коммуникационных инфо-технологий, на которых базируется формирование информационного общества, изме­няют характер политической коммуникации в конкретном обществе и государстве. Также необходимо учитывать о содержании в политической коммуникации универсальных, обще-социальных и политических составляющих.

По проведённому анализу видно, что основные различия инфо-общества заключаются в:

1. Гораздо более обширном доступе граждан государства к различной информации, о чём говорит тот факт, что к концу 2011 года количество пользователей Интернета в нашей стране составляло 70 миллионов человек и прогнозируется дальнейший прирост пользователей на 20 миллионов человек к 2013 году⁴⁰;

2. Том, что в России также будет увеличиваться доля устройств, способных создавать, собирать, обрабатывать, доставлять и распространять информацию. Об этом же говорил и глава Минкомсвязи РФ Игорь Щёголев. По его словам, в 2011 году общее количество персональных компьютеров вышло на отметку 74,4 миллиона штук, что на 20,2% больше, чем в 2010 году.

И наконец, главный вывод заключается в том, что человек, живущий в информационном обществе, не сможет полноценно жить, работать и развиваться без доступа к таким устройствам. Это равноценно тому, как человек, живущий в аграрном обществе, не мог существовать без участка земли, а живущий в индустриальном обществе, не мог бы не состоять в какой-либо производственной структуре.

Однако необходимо учитывать тот факт, что современ­ные инфо-технологии, по мере внедрения их во все сферы жизни общества и государства, создают предпосылки для возникновения манипуляций с сознанием граждан. Воспользоваться этим смогут, как представители финансовой среды – так и участники различных политических процессов.

В этой связи особо стоит подчеркнуть роль политической коммуникации, как в нашей стране, так и за рубежом, являющейся весьма значимой особенностью функционирования современного общества и государства. Особо важным компонентом её являются средства массовой информации, которые не только формируют общественное мнение в целом, но и политические взгляды граждан, на базе принимаемых властью каких-либо политических решений.

Переходя к рассмотрению состояния развития самих информационных технологий в России, следует отметить, что наша страна сегодня является лидером (к сожалению, в негативном аспекте) по распространению вредоносного и шпионского программного обеспечения в спаме⁴¹.

Самую большую угрозу в области инфо-технологий для отечественных компаний и государственных структур представляют утечка информации и беспечность, в связи с этим, самих сотрудников. Наибольшей утечке подвержены следующие виды информации: персональные данные - 57%, особенности сделок - 47%, отчеты по финансам – 38%⁴². Совершаются и другие правонарушения: скачиваются деньги из банковских сетей, подделываются пластиковые карточки, распространяется фишинг⁴³. Преступления с использованием информационно-компьютерных устройств и сети Интернет превратились в серьезную общественную опасность как для внутрироссийского, так и общемирового порядка. Нашей стране вместе с другими государствами предстоит длительная и тяжёлая работа по снижению данной опасности, обеспечению информационной безопасности организаций и граждан.

На сегодня, ведущие отрасли развития инфо-технологий следующие: биотехнологии, нанотехнологии, полномасштабные системы виртуальной реальности, высокий уровень гуманитарных технологий, новый порядок природопользования, технологии, способные прогнозировать погоду и природные катаклизмы. Всё это и основано на широком применении новейших информационных технологий, на формировании благоприятной среды для саморазвития информационно-технологической области и на её равноправном участии (независимо от того кому она принадлежит) в разработках и поставках данных технологий для нужд армии и других силовых структур.

Необходимо обратить внимание на то, что особую ценность для развертывания структуры шестой технологической волны⁴⁴ имеют, конечно же, возможность генерировать новые знания и надлежащее оформление прав интеллектуальной собственности.

Россия на данный момент существенно отстает от ведущих стран мира по уровню производительности труда (а это главный фактор повышения ВВП страны). Формирование и всестороннее применение этих технологий может кардинальным образом изменить такое положение.

Согласно стратегии национальной безопасности Российской Федерации⁴⁵ до 2020 г., научный потенциал, накопленный в результате работы советских и российских ученых, имеет статус основного стратегического резерва страны.

Но всё же следует признать тот факт, что отечественная наука и система подготовки кадров на данный момент уже не являются конкурентоспособными в мире и не могут защищать национальные интересы. Потенциал, доставшийся от СССР, не является востребованным или был нерационально использован, а новый ещё не создан. Наука и производство не связаны между собой, что имеет крайне неблагоприятное воздействие на конкурентоспособность экономики. Достаточно перечислить следующие негативные факты, говорящие о проблемах российской науки.

Всемирной организацией интеллектуальной собственности (ВОИС) в 2009 г. было выдано 155900 патентов, 569 (0,36%) из которых – российские. Если сравнить то, чего достигли в этой области развитые страны, то в 2009 г. картина выглядит следующим образом (см. Приложение 2).

По количеству заявок на патенты на 1млн. населения, Россия уступает ЮАР, Малайзии и Турции. Максимум заявок было подано по компьютерным технологиям – 12560, по фармацевтике – 12200, по медицине в целом – 12001, по технологиям электромашин и агрегатов – 11393, по цифровой связи – 10452, по телекоммуникациям – 9343. Как видно из этого – всё это входит в те отрасли, которые имеют отношение к 5-му технологическому укладу. Большее количество патентов было зарегистрировано мировыми гигантами в высокотехнологичной области развития.

Отечественные промышленные предприятия, в основном, пользуются технологиями 4-го технологического уклада (примерно 60%), и только 10% предприятий технологиями 5-го технологического уклада. Чтобы наглядно это представить, возьмём Китай, добившийся за последние 10 лет того, что больше половины промышленных предприятий имеют освоенный выпуск товаров на базе технологий 5-го технологического уклада.

Всемирный источник рынков знаний и аналогичных им услуг может быть использован лишь с помощью новейших компетенций исследователей, инженеров и администраторов, которые будут способны вовремя брать и корректировать решения при осуществлении глобальных проектов.

Для успешного соответствия современному уровню глобализации, государства должны участвовать в конструировании так называемой «гибридной» экономики, состоящей из горизонтальных (небольшое число уровней управления) и вертикальных (развитая иерархическая система управления) компаний.

Предприятия горизонтальной («плоской») экономики высоко результативны при взаимодействии с конвергентными технологиями. Главное для них – совершить инновационный прорыв. Администраторы таких организаций лучше приспособлены к существованию творческого процесса в работе и в итоге представляют собой команды менеджеров с горизонтальной и интернациональной компетенциями. Такое взаимодействие междисциплинарных команд даёт синергетический результат горизонтальной экономике.

Механизмами регулирования горизонтальной экономики являются действия органов распределения продукции, стандартизации и сертификации компетенций администраторов. Объединение совместной деятельности горизонтальных структур по выпуску новых продуктов и технологий осуществляется в инновационном супермаркете.

Таким образом, Российская Федерация отстаёт по уровню развития основных отраслей прошлого века, но ещё больше – по развитию базовых отраслей экономики «знаний» и не имеет возможности участия в гибридной экономике.

Следующей характеристикой качества развития информационных технологий в России является создание и успешное функционирование так называемого «электронного государства». Электронное государство, в глобальном понимании, является постиндустриальной парадигмой взаимодействия государства и общества с применением новейших информационных технологий, выходящей за рамки утилитарных задач информатизации сферы государственного управления»⁴⁶.

Более узкий смысл «e-government» - это форма деятельности государственной власти, построенная на информационных технологиях. «E-government» означает помощь при обеспечении деятельности как исполнительных органов власти власти (“электронное правительство⁴⁷”), так парламентских (“электронный парламент”) органов и помощь в работе судов (“электронное правосудие”). Собственно, электронное государство – это конкретно-функционирующая форма существования информационного общества. Именно оно должно стать базой функционирования социального государства, которое защищает и обслуживает интересы граждан.

Электронное государство может функционировать только при наличии «электронного гражданина», который был бы способен пользоваться услугами, предоставляемыми государством в электронном виде. В России существенная часть граждан находится вне информатизации по причине невозможности иметь под рукой компьютер и элементарные навыки для работы с ним.

Чтобы решить проблему “цифрового неравенства” нужно активно распространять специальные программы обучения, разработанные для тех, кто никогда прежде не работал с компьютером, но кто желает присоединиться к глобальному информационному сообществу.

К таким целевым группам относятся: пенсионеры, работники социальных служб, отчасти государственные и муниципальные служащие, сельские жители, воспитанники детских домов, безработные.

Сейчас уже работают на бесплатной основе, программы по увеличению компьютерной грамотности жителей, проживающих в различных регионах России.

На данный момент, такое обучение производится в качестве эксперимента во многих регионах, где зафиксирован положительный результат от программы и начинают создаваться условия по развитию полученных навыков.

Ещё один важный технический момент при функционировании “электронного гражданина” – это то, насколько способна сама система «электронного государства» идентифицировать пользователя при входе систему, выдавать ответ на его запросы, обрабатывать и хранить имеющуюся информацию, обеспечивать её недоступность посторонним.

Россия не будет иметь успеха во всеобщем соперничестве ведущих держав, если не создаст электронное государство и «электронных граждан». В тоже время бесперспективно ускорять «электронизацию» государственного управления без его предварительной реорганизации. Фактическое поражение длительной и ресурсоёмкой программы «Электронная Россия» отчётливо подтверждает данный подход. Отсутствие должного эффекта в работе по программе «Электронная Россия» было отмечено на самом высоком уровне. Д. А. Медведевым на Совете по развитию информационного общества была высказана резкая критика по отрицательным показателям развития программы. Президент признал факт отставания России в развитии информационного общества⁴⁸. Президент также добавил, что весь оборот документов в органах государственной власти ещё ведётся на бумажных носителях, а “компьютеры в основном используются как пишущие машинки. Отсутствуют современные системы планирования и системы финансово-управленческой отчетности. Для граждан нет возможности отправить с личного компьютера заявления или проследить за прохождением своего запроса в том или ином ведомстве, получить электронную справку по системе электронного единого окна”⁴⁹.

Министр связи и массовых коммуникаций РФ Игорь Щеголев считает, что пока только малая часть федеральных органов власти научилась уверенно применять информационные технологии, «но это происходит преимущественно в их собственных интересах. Наши граждане от этого получают немного».

В итоге было решено переформатировать «Электронную Россию» и придать ей «второе дыхание». Это означает то, что те проекты, которые были начаты до этого – всё же будут завершены, но уже в новом проекте «Электронного правительства».

Всё же внимание этой проблеме нужно уделять значительное, так как ошибки проведённой ранее административной реформы исправляются по факту, внося разлад и без того сложную систему государственного управления. Необходимы комплексные аудиторские проверки структуры административного управления.

Основные цели создания российского электронного государства⁵⁰ следующие:

• Государственные услуги должны быть более прозрачными, доступными и результативными для организаций и отдельных граждан.

• Необходимо рациональное использование государственных фондов и ресурсов.

• Повышение безопасности граждан и России в целом.

• Повышение интереса общества к перспективам использования инфо-технологий повсеместно.

• Развитие адресной пенсионной системы и социальной поддержки.

• Повышение качества услуг в области образования, развития дистанционного образования.

В тоже время при всех положительных начинаниях, намерениях и огромных инвестициях цифровое неравенство между РФ и западными странами продолжало увеличиваться до начала 2010-2011 гг. Об этом говорит индекс развития «электронного правительства» (рейтинг ООН): на 2005 г. Россия занимала 56 место, а в 2009 – 59-ое. В то же время на начало 2012 года её показатель поднялся на 27-ое место⁵¹.

Такой резкий позитивный скачок может быть вызван, прежде всего, тем, что наиболее пристальное внимание в рейтинге уделено оценке интегрированных в единый портал сервисов, организации системы межведомственной деятельности, бэкофиса, что позволяет гражданам получать электронные услуги и находить необходимую информацию. В этой сфере за последние 2 года в России было сделано немало, особенно на порталах федерального уровня, которые и являются предметом оценки в данном рейтинге.

На основе данных ООН за 2008 г. была составлена таблица основных этапов перехода различных стран к электронному правительству⁵² (См. Приложение).

Стоит так же перечислить основные препятствия нормальному функционированию системы электронного правительства в России:

• Отсутствие оптимально-работающих процессов управления государством, связанных с бизнесом;

• Программа нацелена более на чиновников, чем на общество;

• Малая активность обсуждения данной тематики или она вовсе отсутствует;

• Министерства и ведомства слабо координируются между собой;

• Имеются сбои по выделению средств на программу (исполнение бюджета происходило, в среднем, на 20% от заявленных потребностей);

• Коррупция и отсутствие заинтересованности у чиновников.

Чтобы выйти данной программе по созданию «электронного правительства» из состояния стагнации, необходимо следующее:

• Создать надзорный орган, координирующий и стандартизирующий электронное взаимодействие государственных органов;

• Ввести законодательно-установленную процедуру превращения электронных документов в реальные инструменты, имеющие юридическую силу;

• Утвердить критерии оценки профессиональной пригодности государственных служащих в сфере применения инфо-технологий;

• Сконцентрировать ресурсы на критически-важных прорывных направлениях программы.

В целом Российская Федерация, наряду с другими странами, находится в состоянии кризиса традиционных политических коммуникаций. Об этом говорит низкая политическая активность граждан⁵³. В ситуации, когда нынешний избиратель всё больше и больше удаляется от политической надстройки общества (которая состоит из органов власти, политических объединений и прочих политических структур) – та, в свою очередь, вынуждена использовать альтернативные методы коммуникаций, дабы поддерживать связь с электоратом. Среди них, увеличивает свои позиции Сеть Интернет.