Глава 1. Методологические основы анализа информационного обеспечения безопасности Российского государства.

1.1. Национальная безопасность как объект информационного обеспечения

Национальная безопасность - одна из главнейших потребностей человека, общества, государства, приобретает актуальнейшее значение для многообразия самобытного развития наций и народов планеты. Ее обеспечение требует учета социально-политических, экономических, правовых, геополитических, экологических, техногенных и целого ряда других аспектов.

В современных условиях достижение необходимого уровня национальной безопасности требует предвидеть одновременно и в комплексе все угрозы, реальные и потенциальные, жизненно важным интересам личности, общества и государства. Это вызывает необходимость непрерывного получения достоверной и полной информации не только об угрозах и степени их опасности, но и о возможностях воздействия на них с целью устранения, нейтрализации или снижения их опасности. Такое положение может быть достигнуто в рамках организации и эффективного осуществления информационного обеспечения национальной безопасности.

Данное положение подкрепляется современными достижениями и оптимистическими прогнозами в области вычислительной техники и новых информационных технологий (персональные компьютеры, оптические диски на десятки и сотни гигабайт, оптико-волоконные и беспроводные каналы связи, системы электронной почты, электронных журналов и т.п.). Вся эта техника обеспечит в недалеком будущем создание высокоавтоматизированной информационной среды, позволяющей осуществлять доступ к любому знанию, представленному в виде электронной информации. Применение технических устройств, во многом высвобождающих человека из сферы непосредственной деятельности по обеспечению безопасности, заставляет по-новому подойти к достаточно традиционной проблеме отношения субъекта и орудия его труда, по-иному рассматривать перспективы научно-технической революции и будущего развития общества.

Отсюда следует, что проблема информационного обеспечения национальной безопасности лишь на первый взгляд является чисто технической: в ней существуют специфические философские, экономические, социально-политические, социокультурные аспекты, поскольку наличие или отсутствие информации, ее рациональное использование или неиспользование влечет за собой огромные разрушительные последствия для человека, общества и государства.

В данном контексте является важным исследование национальной безопасности как объекта информационного обеспечения. Это предполагает необходимость уточнить понятие "национальная безопасность", определить ее структуру, осуществить выявление информационных связей и потоков в сфере национальной безопасности.

В отечественной науке и политической практике понятие "национальная безопасность" стали активно употреблять в начале 90-х годов XX столетия. В последние годы активно проводятся исследования связанные с обеспечением национальной безопасности России. Все они, так или иначе, затрагивают исследование категории «национальная безопасность».

Вместе с тем, все многообразие определений национальной безопасности, так или иначе, отражает ее сущностной или функциональный аспекты, и отличаются друг от друга набором характеристик и компонентов. К примеру: под национальной безопасностью понимается состояние защищенности национальных интересов страны в условиях реальных и потенциальных угроз¹³;

Безопасность – это, прежде всего состояние, имеющее определенные параметры и характеристики, а деятельность лишь направлена на достижение и поддержания этого состояния. Следует отметить, что это состояние не статическое, а находящееся в динамике.

Понятие "национальная безопасность" носит конкретно-исторический характер, то есть имеет прошлое, настоящее и будущее, рассматривается в пространстве и времени, что очень важно для организации и осуществления ее информационного обеспечения.

С учетом изложенного, национальная безопасность представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от внешних и внутренних угроз и опасностей, обеспечивающее их надежное существование, конкурентоспособность и прогрессивное развитие.

Такая трактовка понятия позволяет выделить два главных направления её обеспечения: а) защиту от угроз и опасностей; б) создание условий надежного существования и прогрессивного развития. Первое предполагает создание и функционирование системы противодействия, адекватной угрозам и опасностям, второе – деятельность по созданию и накоплению материального и духовного потенциалов и их использованию для реализации национальных интересов.

Отсюда усматривается, что национальная безопасность имеет, по меньшей мере, три аспекта:

1) деятельностный (национальная безопасность как совокупность деятельности субъектов по ее обеспечению);

2) ценностный (национальная безопасность как совокупность ценностей, важных для личности, государства и общества);

3) персонифицированно-индивидуальный (национальная безопасность как результат деятельности воплощенной в человеке, в обеспечении его прогрессивной жизни).

Такой подход свидетельствует о необходимости и важности совершенствования информационных процессов. Это вытекает из того, что достижение безопасности всегда связано с изучением соответствующей информации (например: о степени угрозы и опасности; о возможностях их устранения, нейтрализации или снижения; о реализации интересов личности, общества, государства; о механизме их реализации и т.д.) в которой отражены элементы деятельности по достижению ее целей.

Важное значение для информационного обеспечения имеет определение структуры национальной безопасности, что позволит выявить как виды информации, циркулирующие в сфере национальной безопасности, так и систему информационных связей в ней, а также определить субъекты и объекты национальной безопасности, нуждающиеся в информации.

Используя понятие предмета национальной безопасности, Б.Н Порфирьев предлагает следующую классификацию ее элементов:

1) жизнь и здоровье людей - экологическая (включая медицинскую) безопасность;

2) социально-политические права и условия жизни граждан, социальных групп; политическое устройство общества в целом - социально-политическая, государственная безопасность;

3) социально-экономические права социальных групп, общества в целом – социально-политическая, государственная безопасность;

4) экологические права и условия жизни граждан, социальных групп, общества в целом - экологическая безопасность;

5) национально-культурные права и· условия жизни социальных групп, общества в целом - национально-культурная безопасность;

6) военный (оборонный) потенциал общества (нации) в целом, национальные границы – военно-политическая, государственная безопасность;

7) экономический потенциал общества (нации) в целом экономическая безопасность¹⁴.

Такой подход не лишен оснований, но, и как в первом случае, ему присущи неполнота представленных элементов (к примеру, не выделяются такие элементы, как информационная, технологическая и иные виды безопасности), определенная узость содержательной направленности элементов, их функционального предназначения. Например, жизнь и здоровье людей обеспечивает не только экологическая безопасность, но и экономическая, и военная, и генетическая безопасность; или одно и то же понятие "экологическая безопасность" в пункте 1 и 4 подразумевает разные вещи.

Наиболее обоснованным представляется подход, предложенный профессором Г.В. Мухиным, который в качестве основания берет всю совокупность угроз, В зависимости от того, каким жизненно важным интересам личности, государства и общества они угрожают, говорят об экономической, политической, правовой, военной, экологической, информационной и т.п. угрозах и соответствующих видах безопасности¹⁵.

Указанные им виды безопасности и являются основными структурными элементами национальной безопасности.

В функционально-деятельностном плане структура национальной безопасности представляет совокупность:

- объектов национальной безопасности - жизненно важные интересы личности, государства и общества;

- субъектов национальной безопасности - конкретные институты государства и гражданского общества, действующие по защите и реализации национальных интересов;

- целей и задач национальной безопасности;

- средств обеспечения национальной безопасности – военных и невоенных;

- взглядов на национальную безопасность – концепция национальной безопасности, национальная доктрина государства и другие основополагающие документы;

- деятельности субъектов по использованию имеющихся средств для достижения целей национальной безопасности¹⁶.

Представленную Ф.Б.Щипановым структуру национальной безопасности следует рассматривать не как собственно структуру национальной безопасности, а как структуру обеспечения национальной безопасности. Это следует из того, что состояние (а именно через эту категорию большинство авторов дают сущностное определение национальной безопасности) не может осуществлять деятельность. В данном случае деятельность, направленную на достижение и поддержание заданного состояния, осуществляют соответствующие структуры, специально для этого созданные в государстве и обществе.

Как видно из приведенных точек зрения, каждый автор подходит к рассмотрению вопроса о структуре национальной безопасности со своей теоретической позиции, исходя из поставленных перед собой задач. В этих подходах много общего, но есть и различия, и довольно существенные. Представляется, что, исследуя информационное обеспечение национальной безопасности, следует учитывать все подходы, однако в качестве основного, автор считает необходимым взять подход, в котором в качестве основания для выделения компонентов берутся субъекты национальной безопасности. Такой выбор не лишен основания, так как потребителями практически всей совокупности информации, циркулирующей в сфере национальной безопасности, являются ее субъекты, а именно отдельная личность, социальная группа, общество в целом и государство как основной субъект.

Отсюда компонентами структуры национальной безопасности являются безопасность личности, безопасность общества и безопасность государства.

Следует подчеркнуть, что для каждого из выделенных компонентов разрабатывается (или уже разработана) своя система ее обеспечения: теория, цели, задачи, организационная структура системы обеспечения и ее управления. Однако, перечисленные элементы дают не простую арифметическую сумму, а некий качественно новый результат – целостность, способность к саморазвитию и гармонизации, устойчивость, защищенность от деструктивных воздействий.

В плане общей характеристики национальной безопасности России как объекта информационного обеспечения следует обратить внимание на ее особенности.

Во-первых, система национальной безопасности России нарождается в условиях снижения антагонизмов не только в международных отношениях, в целом, но и в отношениях России как с ведущими мировыми державами (особенно США и Германией), так и с большинством образованных на территории бывшего СССР стран (так называемого ближнего зарубежья).

Исчезновение биполярности мирового пространства и формирования нескольких центров притяжения в защите региональных и национальных интересов оказывает существенное влияние на выбор Россией внешнеполитической стратегии и тактики в обеспечении своей национальной безопасности. Дело в том, что Россия как амбивалентная страна должна еще определить свое действительное место в системе континентальной и глобальной безопасности. Вместе с тем, в силу своего геополитического положения, России видимо уготовлена роль "буфера" в отношениях европейской и азиатской цивилизаций.

Такое положение накладывает отпечаток на информационную составляющую в обеспечении национальной безопасности России. Прежде всего – информационное пространство России трансформируется в систему нового международного информационного порядка. Оно становится более открытым, в силу снятия многих ограничений, существовавших при СССР, а при низком уровне информатизации и слабой информационной защите, более доступным. Произошла потеря многих источников информации, (особенно в регионе восточной Европы), идет процесс формирования новых источников информации. Другими словами, многие прежние информационные связи оказались разрушенными или ненужными, а новые только формируются, что затрудняет обмен информацией, ее использование и по большому счету снижает ее роль в обеспечении безопасности на различных уровнях.

Во-вторых, система национальной безопасности России тесно связана с развитием и утверждением взглядов на обеспечение национальной безопасности стран образованных на территории бывшего СССР. Многие из них (например, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и др.) тяготеют к довольно тесному союзу с Россией, в том числе и в вопросах обеспечения коллективной и национальной безопасности.

Развитие этих стран непосредственно связано с Россией, а отдельные области жизнедеятельности имеют прямую зависимость от экономических отношений, как с Россией, так и с другими странами. Образование СНГ и принятие Договора о коллективной безопасности требует от России определенных обязательств для обеспечения не только собственной (национальной), но и коллективной безопасности стран - участниц СНГ, т.е. трансформации отдельных элементов системы обеспечения национальной безопасности России для функционирования в интересах коллективной безопасности. Ряд вновь образованных стран (Украина, Грузия, Латвия, Эстония, Молдавия) тяготеют к Западной Европе и США. Свидетельством этого усилившееся в последнее время дискутирование вопроса о вступлении в НАТО Украины, Грузии, и даже Молдавии. В этих условиях наполняются новым смыслом информационное взаимодействие и информационная. поддержка в рамках обеспечения коллективной и национальной безопасности. Единые информационные средства, оставшиеся в "наследство", существенно повышают возможности несанкционированного доступа к информации, циркулирующей в информационных системах России, что может использоваться и в своих интересах, равно как и против них. А между тем, проблема несанкционированного доступа к информации стоит и в высокоразвитых страх мира. В частности, она актуальна для США.

"Угроза несанкционированного проникновения в военные и коммерческие информационные системы создает существенную опасность национальной безопасности, вследствие чего должен осуществляться поиск путей решения этой проблемы"¹⁷.

Наконец. в-третьих, становление системы национальной безопасности России происходит в условиях утверждения новой российской государственности и новых внутриобщественных отношений. Внутренняя жизнь России сегодня характеризуется натянутыми отношениями Федерального центра с отдельными субъектами Федерации (с Чечней, например, эти отношения приобрели характер вооруженного противоборства), болезненной социальной модернизацией, внутренней нестабильностью и политической неустроенностью, политическим и социальным расслоением, доходящим до уровня противостояния, продолжающимся кризисом экономики, финансовой дестабилизации. Особо остро стоит проблема устойчивости политического режима, государственного устройства, а также форм и методов осуществления политической и государственной власти, что имеет самое непосредственное отношение к обеспечению национальной безопасности. Однако в этих условиях, хотя и медленно, но идет процесс становления институтов гражданского общества, как важнейшего элемента системы общественной и национальной безопасности.

Для выделения информационных связей в сфере национальной безопасности имеет существенное значение еще один момент. Он заключается в том, что национальная безопасность имеет два аспекта: внутренний и внешний, что обусловлено наличием внутренних и внешних опасностей и угроз. О приоритетной значимости того или иного аспекта можно судить, проанализировав конкретно-историческую ситуацию. Для России, например, на современном этапе актуализируются внутренние источники опасности и угроз, в связи со снижением глобального военного противостояния. Однако нельзя забывать, что особую силу набирают источники внешней экономической, экологической, информационной опасности. Как было указано выше, национальная безопасность включает ряд внутренних систем (личность, социальная группа, общество, государство), в тоже время она является частью других систем. Это, прежде всего регион - система, включающая весь спектр взаимоотношений народов и государств определенного района земного шара, мировое сообщество - глобальная система, объединяющая все страны и народы планеты и наконец природа – система, охватывающая среду обитания человечества.

Не рассматривая все основные типы связей, образующих целостность, следует отметить существенность информационных связей системы обеспечения национальной безопасности.

Информационные связи в сфере национальной безопасности имеют столь же сложный и многоуровневый характер, как и ее структура. В обобщенном виде их можно представить как совокупность групп взаимосвязей. Во-первых, это обмен информацией между субъектами обеспечения национальной безопасности, обеспечивающих образование организационной целостности системы.

Во-вторых, информационные связи между людьми, деятельность которых непосредственно и опосредованно связана с обеспечением функционирования системы национальной безопасности.

В-третьих, информационные связи между техническими компонентами системы, поскольку часть информационных функций, избыточных для человека, но необходимых для обеспечения национальной безопасности, в современных условиях передается разнообразным техническим средствам. Кроме того, информационные связи можно разделить на две группы. Первую группу составляют содержательные информационные связи, характеризующиеся структурной (связанной) информацией. Вторую группу представляют функциональные информационные связи, характеризующиеся оперативной информацией.

Вместе с тем, всю совокупность информационных связей по отношению к национальной безопасности можно разделить на внешние и внутренние информационные связи.

Все эти связи не существуют изолировано друг от друга, а пересекаясь между собой, образуют систему информационных отношений, являющуюся одним из важнейших факторов, определяющих эффективность функционирования системы обеспечения национальной безопасности. Подчеркивая важность обмена информацией для развития и функционирования социальных систем

Н. Винер называл информационные связи «цементом, скрепляющим общество»¹⁸, а А.И. Берг и Б.В. Бирюков писали, что «если бы живые существа не обладали органами чувств или иными "приборами" улавливания информации, или если бы не существовало "информационного поля", жизнь на Земле не могла бы ни возникнуть, ни существовать»¹⁹.

Очевидно, что и система обеспечения национальной безопасности ни возникнуть, ни тем более функционировать как целое, без организации процессов информации внутри ее, не может.

Таким образом, представленная система информационных связей дает возможность выявить информационные потоки, определить их направленность и содержание, что позволит рационально использовать информационные ресурсы и потенциал для обеспечения субъектов национальной безопасности наиболее полной, достоверной и своевременной информацией.

Представляется, что потоки можно классифицировать по тем же основаниям что и информационные связи. Кратко остановимся на характеристике наиболее важных. К таким, по мнению автора, можно отнести: внутренние и внешние; восходящие, нисходящие и горизонтальные; прямые и обратные.

Внешний поток информации представляет собой движение информации от глобальной (всеобщей), региональных, а также национальных систем безопасности к конкретной системе национальной безопасности. Этот поток связывает систему национальной безопасности с системой внешних опасностей и угроз, а также с системами безопасности равного и более высокого порядка. Внутренний поток связывает структуры, обеспечивающие национальную безопасность между собой в единое целое, а также с субъектами и системой внутренних опасностей и угроз. Информация отражает здесь все стороны социально-политической, экономической, правовой и иной деятельности субъектов национальной безопасности по обеспечению стабильности, реализации жизненно важных интересов как личности и общества, так и государства. Во внутреннем и внешнем потоках присутствует самая разнообразная по содержанию и форме информация (например: по содержанию – политическая, правовая, военная, социальная и т.д.; по форме – документированная, электронная, устная и т.д.).

Восходящий поток – представляет собой движение информации снизу вверх. Его формируют отдельные личности, руководители низовых звеньев власти, политических и общественных организаций, других низовых структур. Он отражает результаты деятельности по реализации и защите жизненно важных интересов отдельных личностей, социальных групп, коллективов. Этот поток достигает верхних уровней политической и государственной власти как наиболее важного элемента системы обеспечения национальной безопасности. Нисходящий поток - это движение информации от верхних уровней системы национальной безопасности к ее основанию, от высших уровней политической и государственной власти к отдельной личности, социальной группе или коллективу. Горизонтальный поток циркулирует на одном иерархическом уровне системы национальной безопасности. Это поток взаимодействия. Для сферы управления системой обеспечения национальной безопасности характерны прямые и обратные информационные потоки, их наличие способствует сохранению системой динамического равновесия. Прямые (от субъекта управления к объекту) и обратные (от объекта управления к субъекту) информационные потоки переносят огромные массивы сведений о функционировании системы обеспечения национальной безопасности. Именно информация этих потоков позволяет корректировать правильность принятия решений (особенно на высших уровнях управления) с одной стороны, так и деятельность по их осуществлению с другой.

Таким образом, в сфере национальной безопасности циркулируют самые разнообразные информационные потоки, которые тесно переплетаются, накладываются друг на друга, в чем-то дублируют содержание переносимой информации. Изучение и оптимизация этих потоков является приоритетным направлением по совершенствованию информационного обеспечения национальной безопасности.

Национальной безопасности как социально-политическому явлению свойственны различные функции: защитная, пресекающая, упреждающая, мобилизующая, регулирующая, прогностическая, которые направлены на сохранение отдельного человека, общества и государства, Т.е. на сохранение их качественной определенности. Однако их эффективное осуществление неразрывно связано с наличием необходимой и достаточной информации, что обуславливает значимость информационной функции.

В связи с тем, что тема настоящего исследования связана с информационным аспектом обеспечения национальной безопасности, то представляется целесообразным не рассматривать все функции, а лишь остановиться на информационной функции.

Информационная функция системы национальной безопасности заключается в получении системой в целом и ее элементами информации необходимой для осуществления согласованной и целенаправленной деятельности по достижению целей национальной безопасности.

Требования к исполнению этой функции будут определяться необходимостью и достаточностью представляемой потребителю информации в соответствии с его запросами информационными потребностями и возможностями их удовлетворения. Автор исходит из того, что информационные потребности вытекают из функций потребителей, их роли в обеспечении национальной безопасности и формируются на основе моделирования процесса обеспечения последней. Это объясняется тем, что многие опасности и угрозы можно лишь смоделировать (например, ядерная война, экономический кризис, природные катаклизмы и т.д.) и соответственно смоделировать деятельность по их нейтрализации или устранению.

Наличие информационной функции позволяет использовать весь социально-политический опыт, накопленный всем человечеством, для наиболее рациональной организации деятельности по обеспечению не только национальной, но и региональной и международной или всеобщей безопасности.

Обеспечение национальной безопасности, как целостной системы, осуществляется не изолировано, а в тесной взаимосвязи с другими сферами жизнедеятельности ее субъектов. Ведь, как справедливо отмечал В.Г. Афанасьев, « ... Для любой системы в рамках общества средой являются и другие системы социального порядка, с которыми она находится в экономическом, социально-политическом и духовно-информационном взаимодействию)²⁰.

Управление силами и средствами обеспечения национальной безопасности является основным средством реализации ее стратегии.

Механизм управления системой обеспечения национальной безопасности – это способ организации, функционирования управляющей системы, комплекс принципов, социальных рычагов, правовых, нравственных норм и других средств и. способов, воздействующих на управляемую систему для достижения конкретных целей.

Учитывая специфические принципы в организационном построении системы управления обеспечением национальной безопасности России, можно выделить четыре подсистемы.

Первая подсистема - координационно-распорядительная. В нее входят: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, Совет безопасности Российской Федерации, Конституционный Суд, Верховный Суд, а также органы исполнительной, законодательной и судебной власти субъектов Федерации и местного самоуправления. Основное предназначение данной подсистемы заключается в определении жизненно важных интересов личности, государства и общества, то есть, национальных интересов; выработке концепции или стратегии национальной безопасности, политики и тактики ее обеспечения; управлении институтами, органами и службами государства, осуществляющую непосредственную деятельность в интересах обеспечения национальной безопасности, а также в координации усилий общества по достижению ее целей.

Вторая подсистема - исполнительная. В нее входят: Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба безопасности России, Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральное агентство правительственной связи и информации, Генеральная прокуратура и другие органы государственной власти и управления. Главная задача этой подсистемы состоит в своевременном выявлении, прогнозировании угроз и готовности к адекватному воздействию на них с целью устранения или нейтрализации.

Представляется, что эти две подсистемы олицетворяют в себе государственную систему управления национальной безопасности.

Однако по мере утверждения в России институтов гражданского общества они, с одной стороны, требуют создания эффективной системы общественной безопасности, а, с другой – все больше оказывают влияние на обеспечение национальной безопасности. Кроме того, в демократическом государстве оказываются наиболее эффективными распределенные системы управлсния, характеризующисся преобладанием горизонтальных информационных связей по сравнению с вертикальными и требующие максимального информационного обеспечения. Системы с преобладанием значимости вертикальных связей присущи командным системам (например, государствам с тоталитарным режимом, военной организации и др.). Поэтому представляется целесообразным включить в схему управления национальной безопасности негосударственные органы и институты.

Третья подсистема – негосударственных органов и институтов. В нее входят: общественно-политические объединения и движения граждан, политические партии, группы лоббирования, поддержки и давления. Они осуществляют агрегирование жизненно важных интересов различных социальных групп, слоев населения, оказывают влияние как на выработку концепции, политики, стратегии и тактики национальной безопасности, так и на их практическую реализацию.

Четвертая подсистема - граждане страны. Она выступает источником национальных интересов и основным объектом национальной безопасности.

При наличии такой сложной и разветвленной структуры управления обеспечением национальной безопасности способность ее эффективного функционирования во многом будет определять количество и качество информационных потоков между подсистемами, системой в целом и внешней средой, их организацией, содержанием и оперативностью, т.е. уровнем информационного обеспечения. Поддержание же заданного состояния национальной безопасности требует осуществления определенной деятельности, направленной на его достижение и удержание. Такая деятельность находит свое выражение в различных видах обеспечения национальной безопасности (политических, экономических, информационных и др.).